Дело № 5-1091/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Череповец 06 октября 2023 года

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 66 Глотова Н.Л. (162606, <...>, e-mail: 66.vld@msudrf.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области,

установил:

14 августа 2023 года в 12 час. 00 мин. администрация Череповецкого муниципального района, расположенная по адресу: ************, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Череповецкого района в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по осуществлению временного ограничения или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование таких участков угрожает безопасности дорожного движения, а именно допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги общего пользования «М», выразившееся в наличии дефектов (выбоины) проезжей части дороги, превышающих предельно допустимые значения, ограничения видимости в необходимых местах (наличия на обочине и полосе отвода травы и древесно-кустарниковой растительности, в том числе на срезках видимости на внутренней стороне кривых на плане дорог), дефекта обочины в виде возвышений относительно кромки проезжей части, в результате чего не обеспечен водоотвод с проезжей части (застои воды на проезжей части), допустив нарушения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. В судебное заседание законный представитель администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил объяснения, в которых вину не признают в связи с тем, что содержание дорог района осуществляется в рамках муниципального контракта. Уровень, качество дорог не имеет существенного значения на безопасность дорожного движения при соблюдении водителями ПДД РФ. Наличие кустарника на обочине дороги не является критичным, не влияет на безопасность дорожного движения. Денежных средств на спил кустарника на обочинах дорог недостаточно. Лимиты бюджетных ассигнований выделены только на выполнение работ на самой проезжей части. Нормативного состояния дорог добиться затруднительно при троекратном занижении объемов дорожного фонда. Администрацией принимаются всевозможные меры для обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах района с учетом финансовой возможности бюджета района.

Выслушав старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району ФИО1, сообщившего о том, что администрация Череповецкого района в течение более чем одного месяца со дня выявления нарушения после обращения граждан не приняла мер для приведения дороги в нормативное состояние, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему убеждению.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно материалам дела 14.08.2023 в 12 час. 00 мин. государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Вологодской области выявлено несоблюдение администрацией Череповецкого муниципального района требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги общего пользования «М» (идентификационный номер 19-256 ОП МР 124) (участок от 0 км+м 001 по км 2+м 000): дефекты (выбоины) проезжей части дороги, превышающие предельно допустимые значения, ограничения видимости в необходимых местах (наличия на обочине и полосе отвода травы и древесно-кустарниковой растительности, в том числе на срезках видимости на внутренней стороне кривых на плане дорог), дефекты обочины в виде возвышений относительно кромки проезжей части, в результате чего не обеспечен водоотвод с проезжей части (застои воды на проезжей части). В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» определены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пп. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 7.1 которого определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4; возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки; для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; Треугольник видимости:- для условий «транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м;- для условий «пешеход-транспорт» размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м. - срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вина администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом 35 ВЮ 013555 об административном правонарушении от 22.09.2023; заявлениями Г., М., жителей д. ***** и ул. ******* п. ********* для решения вопроса по ремонту и обслуживанию автомобильной дороги от п. ****** до д. *******; ответом ОМВД России по Череповецкому району от 04.07.2023 о направлении в адрес администрации Череповецкого района информации об имеющихся недостатках в содержании автомобильной дороги «Малечкино-Афонино» для принятия мер по устранению нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения; актом выездного обследования № 1175ж-2022 от 14.08.2023 объекта контроля - улично-дорожной сети автодороги Малечкино-Афонино протяженность 2.0 км (идентификационный номер 19-256 ОП МР 124), которым на указанной дороге местного значения (техническая категория и уровень содержания 5, дорожная одежда дороги отсутствует, общая протяженность дороги 2 км) зафиксированы нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения: в нарушение п.п. 5.3.1, 5.2.4, 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - на всем протяжении дороги (Малечкино-Афонино) наличие на обочинах травы и древесно-кустарниковой растительности, что затрудняет обзорность; наличие выбоин глубиной более 10 см (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко ограниченными краями), присутствует возвышение обочины относительно кромки проезжей части, в результате чего не обеспечен водоотвод с проезжей части (застой воды на проезжей части; фототаблицей к акту выездного обследования а/д «Малечкино-Афонино»;ответом администрации Череповецкого муниципального района от 09.07.2023 о том, что работы по содержанию автодороги «Малечкино-Афонино» производились одновременно с другими дорогами Малечкинского района; бюджетное финансирование по содержанию дорог сети района производится на 30 % от необходимой потребности, большая часть средств расходуется на зимнее содержание, работы по летнему содержанию проводятся на аварийных участках и по заявкам администрации, по мере необходимости; уставом Череповецкого муниципального района Вологодской области, п. 5 ч. 1 ст. 4 которого к вопросам местного значения в том числе отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Череповецкого муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам, которые являются допустимыми, относимыми и достаточными для установления вины администрации Череповецкого муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, не имеется, поскольку они составлены правильно, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении допущено не было. Доводы о несогласии с протоколом об административном правонарушении являются необоснованными, так как ответственным за содержание улично-дорожной сети Череповецкого района в безопасном для дорожного движения состоянии является орган местного самоуправления, который обязан содержать автомобильную дорогу, включенную в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов, которая с момента выявления недостатка мер к их устранению не предприняла. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как администрация Череповецкого муниципального района не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при содержании дороги и не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Вместе с тем безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена. В действиях администрации Череповецкого муниципального района содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении вида и размера наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, связанного с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - осознание правовых последствий допущенного бездействия, принятие мер по устранению нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначает наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч. ч. 3, 3.2 ст. 4.1, ст. ст. 12.34 ч. 1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Череповецкий городской суд через канцелярию мирового судьи в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья Н.Л. Глотова

\

Реквизиты для уплаты административного штрафа: дело № 5-1091/2023 протокол 35 ВЮ 013555 от 22.09.2023 получатель УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 352501001, счет 03100643000000013000 отделение Вологда Банка России // УФК по Вологодской области г. Вологда БИК 011909101, ОКТМО 19730000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810435220270001797. Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию мирового судьи по судебному участку № 66 (<...>, тел.: <***>). При непредставлении квитанции судье постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа. Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет административную ответственность по ст.20.25 КоАП РФ - наложение штрафа в двойном размере либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.