Решение по административному делу
Дело № 5-138/2025
УИД 22MS0126-01-2025-000701-07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 июня 2025 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46
Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В<ФИО1>, с участием заместителя прокурора Шипуновского района Алтайского края Решетникова Г.Е<ФИО1>, должностного лица ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа <АДРЕС> района <АДРЕС> края» ФИО4 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 37, паспорт гражданина РФ серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа <АДРЕС> района <АДРЕС> края» ФИО4 Согласно постановлению, прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего свою деятельность в сфере спорта - филиала МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа <АДРЕС> района <АДРЕС> края» - ФИО5 имени Алексея Хабарова, расположенного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 16, в результате проверки выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>. Неисполнение Требований к антитеррористической защищенности объекта спорта вменено прокурором директору МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа <АДРЕС> района <АДРЕС> края» ФИО4 В судебном заседании должностное лицо ФИО4 не оспаривал факт наличия выявленных при проверке нарушений, а также свою осведомленность об их наличии, пояснив, что меры к устранению выявленных нарушений, указанных в предписании прокурора, с его стороны принимаются, вопрос о необходимости выделения дополнительного финансирования для установки на объекте видеонаблюдения доведен до администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, а также включен в повестку заседания комиссии на осень 2025 при обсуждении выполнения и корректировки плана развития спорта в Шипуновском районе.
Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, просившего признать именно директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа <АДРЕС> района <АДРЕС> края» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывая привлечение должностного лица впервые к административной ответственности, принятие с его стороны мер к устранению выявленных нарушений, не возражавшего, при наличии правовых оснований, против замены наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. Указанные требования (далее Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Пунктом 2 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование (п. 4 Требований). Устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта: а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;
б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;
в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;
г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.
Объекту филиалу МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» - ФИО5 имени Алексея Хабарова присвоена четвертая категория опасности. Пунктом 13 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:
установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;
организации и осуществления охраны объектов (территорий);
оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;
обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;
б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:
соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;
контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;
обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:
определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;
обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством:
разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта;
проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;
размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:
определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;
подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством:
организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств;
своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта;
обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; \ осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
Согласно представленным материалам дела, <ДАТА7> в отношение филиала МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» - ФИО5 имени Алексея Хабарова была проведена проверка соблюдения требований закона, в том числе в сфере антитеррористической защищенности.
Из акта проверки, составленного помощником прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА7>, следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов спорта, а именно: -отсутствует пропускной и внутриобъектный режим;
- не организована охрана объекта (территории);
- не осуществляется контроль за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию; -не проводятся профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;
- не разработаны алгоритмы действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритм действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта;
- не проводятся учения, тренировки должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; -не осуществляются мероприятия по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект спорта;
- не обеспечена подготовка должностных лиц и персонала объекта спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; \ -не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
С актом проверки директор МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» ФИО4 ознакомлен, замечания к акту от него не поступили, что не опровергнуто им в ходе судебного разбирательства. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Наличие вышеуказанных выявленных нарушений послужило основанием для возбуждения прокурором Шипуновского района в отношение должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО4 не отрицал факт наличия выявленных и указанных в акте проверки нарушений.
Помимо позиции должностного лица, подтвердившего наличие выявленных в ходе проверки нарушений, данное обстоятельство также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором содержатся письменные объяснения должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» Л.А.ВБ., согласно которым он с выявленными нарушениями согласен, вину признает в полном объеме; актом проверки от <ДАТА7>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> о назначении ФИО4 на должность директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края», копией должностной инструкции директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края», копией функциональных обязанностей ФИО4, ответственного за безопасность и антитеррористическую защищенность объекта (территории) Шипуновской ДЮСШ, копией Устава МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края», выпиской из ЕГРЮЛ, в которой указано, что ФИО5 имени Алексея Хабарова является филиалом МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края», копией паспорта безопасности ФИО5 имени Алексея Хабарова - филиала МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края». Выявленные нарушения требований федерального законодательства, связанного с антитеррористической защищенностью объекта спорта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО4, как должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» и его филиала, своих должностных обязанностей. Указанное нарушает права, как работников учреждения, так и находящихся на территории несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан на безопасные условия пребывания в учреждение, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возлагая ответственность за не соблюдение требований антитеррористической защищенности на объекте спорта - ФИО5 имени Алексея Хабарова именно на директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» ФИО4 суд учитывает п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (об ответственности руководителя юридического лица). Кроме того, согласно положениям ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц. Таким образом, вне зависимости от определения ответственного лица и наделения его полномочиями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта спорта - филиала ФИО5 имени Алексея Хабарова, контроль за соблюдением требований закона и проверку выполнения назначенными ответственными лицами возложенных на них обязанностей осуществляет руководитель головной организации (юридического лица) - директор МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края».
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус должностного лица, не оспаривание наличия выявленных при проверке нарушений, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что должностных лицом приняты и продолжают приниматься меры к устранению выявленных нарушений (что подтверждено, в том числе документально), мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.
В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 20.35 частью 1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора МКУ ДО «Шипуновская спортивная школа Шипуновского района Алтайского края» ФИО4 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Трощиновская
копия верна Мировой судья О.В. Трощиновская