Решение по административному делу

Дело №5-444/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1. декабря 2025 года с. Становое

Мировой судья Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области ФИО1, находящийся по адресу: Липецкая область, Становлянский район, с. <АДРЕС><ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС>, <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающей дирижером МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга <АДРЕС> округа», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

25.09.2025 года ФИО4, являясь должностным лицом - заместителем директора МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского округа» и осуществляющим свою деятельность по адресу <...>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, выявлено при следующих обстоятельствах. 25 сентября 2025 года главным специалистом ПЦО ОВО по г.Ельцу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» в составе комиссии по обследованию и категорированию проведено обследование и категорирование объекта культуры МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского округа». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) по результатам обследования и категорирования объекту присвоена 1 категория опасности, а также установлено, что объект не соответствует предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности, а именно:

- в нарушении п.25 «б» Требований не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не менее 2 раза в год; - в нарушении п.24 «б» Требований не проводятся обучения работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; - в нарушении п.25.2 Требований не проводятся обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; - в нарушении п.22 «в» Требований не осуществляются периодические проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта с занесением в журнал обходов территории; - в нарушении п.23 «е» Требований не осуществляется контроль состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; - в нарушении п.25 «з» объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При рассмотрении дела ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердив изложенные выше обстоятельства, указав, что учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности в учреждении проводились, однако 1 раз в год, журнал обхода территорий в соответствии с п.22 «в» Требований в настоящее время ведется, в местах массового пребывания людей зрительный зал и кинозал установлены камеры видеонаблюдения. Оборудовать систему экстренного оповещения в учреждении в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации Становлянского округа. Из показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО2> следует, что 25 сентября 2025 года проведено обследование и категорирование МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского округа». Все нарушения, которые были обнаружены в этом учреждении, были отражены в последующем в протоколе об административном правонарушении. Акт выявленных недостатков 25 сентября 2025 года не составлялся, акт обследования и категорирования также не составлялся, поскольку это не требуется в тех случаях, когда паспорт безопасности не меняется, а составляется лист актуализации паспорта, как было в рассматриваемом случае. Фото и видео фиксация административного правонарушения ею не производились. В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции статьи 20.35 КоАП РФ, деяние, предусмотренное частью первой данной статьи, заключается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации (объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта, безопасности объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно протокола об административном правонарушении №48ОВО105101020250017 от 10.10.2025 года, 25.09.2025 года ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не исполнила Требования по организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), указанных в подпункте «б» пункта 24, подпункте «б» пункта 25, подпункте «в» пункта 25.2, подпункте «а» пункта 22, подпункте «е» пункта 23, подпункте «з» пункта 25. Бездействие ФИО4 квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно паспорта безопасности МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского района», утвержденного 25 марта 2019 года директором МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского района», межведомственной комиссией предписано осуществить в том числе следующие мероприятия, направленные на усиление антитеррористической защищенности объекта: п.1 организовать проведение на объекте учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности не реже 2 раза в год, а также п.4 оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведения обследования и категорирования 25 сентября 2025 года было установлено, что указанные выше мероприятия, направленные на усиление антитеррористической защищенности МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского района», не выполнены, что подтверждается листом актуализации паспорта безопасности от 10.10.2025 года. Неисполнение указанных пунктов образует объективную сторону административного правонарушения, вменяемого ФИО4, в связи с чем нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), указанных в подпункте «б» пункта 24, подпункте «в» пункта 25.2, подпункте «а» пункта 22, подпункте «е» пункта 23, подлежат исключению как излишне вмененные, поскольку срок выполнения данных мероприятий в листе актуализации паспорта объекта от 10.10.2025 года установлен комиссией «на постоянной основе», а из представленных доказательств невозможно установить срок окончания выполнения данных мероприятий, по истечении которого может наступить предусмотренная ст. 20.35 КоАП РФ ответственность. В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций. Согласно приказа №1 от 09.01.2019 года ФИО4 на момент проведения обследования и категорирования 25.09.2025 года являлась заместителем директора по основной работе. Из должностных обязанностей заместителя директора ФИО4 следует, что она была наделена организационно-распорядительными функциями, что позволяет ее отнести к должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников МБУК «Координационно-методический центр культуры и досуга Становлянского округа» в соответствии с положениями пункта 3 Требований. Анализируя представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, т.е. в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установлена.

Доказательства отвечают принципам относимости, допустимости, достоверности.

При назначении ФИО4 наказания, суд учитывает данные о личности виновной, характер совершённого ею правонарушения, ее имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить ФИО4 минимальное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 <ФИО3> (паспорт <НОМЕР>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Управление административных органов Липецкой области (Становлянский судебный участок), номер счета 03100643000000014600, в УФК по Липецкой области Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482601001, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42642000, КБК 03311601053010000140, Идентификатор начисления 0355664248002350044420256. В соответствии с ч.1, ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 - ти часов. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня получения копии непосредственно или через мирового судью.

Мировой судья - подпись ФИО1