Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город <АДРЕС> 27 января 2025 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> Нихилеева А.А., с участием защитника по доверенности от 24.01.2025 <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (ГБУЗ ООД), расположенного по адресу: <АДРЕС>, 32, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, законный представитель - главный врач <ФИО2>,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ ООД нарушены требования пункта 6 части 1, части 6 статьи 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 года <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» в части непредставления в органы службы занятости населения <АДРЕС> области информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от но 18 лет, т.е. вакансий для приема несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на заквотированные рабочие места, таким образом, учреждение совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. Учреждение с численностью работников для исчисления квоты более 100 человек (а именно, 276 чел.) обязано квотировать рабочие места для несовершеннолетних и ежемесячно представлять в службу занятости <АДРЕС> области Информацию о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних. Из представленной в <АДРЕС> филиал ОГКУ «Кадровый центр <АДРЕС> области» (далее - <АДРЕС> филиал) Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за октябрь, ноябрь 2024 года следует, что у Учреждения исходя из численности работников для исчисления квоты в 276 человек имеется обязанность по созданию (выделению) 2 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты. В представленной в министерство Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних указано, что для приема на работу несовершеннолетних созданы квотируемые рабочие места приказом Учреждения от 13 февраля 2024 года <НОМЕР>. При этом в строке «В соответствии с локальным нормативным актом организации» под таблицей данной Информации указаны только реквизиты локального акта без указания сведений о наименовании созданных выделенных) рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, что прямо требуется утвержденной формой отчета. Из графы 5 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за октябрь, ноябрь 2024 года «Количество рабочих мест, тактически созданных (выделенных) в пределах установленной квоты, на конец отчетного периода, ед.» следует, что Учреждением создано (выделено) 2 рабочих места для трудоустройства несовершеннолетних. Согласно приказу от 13 февраля 2024 года <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» Учреждением заквотированы 2 рабочих места по должностям «уборщик производственных помещений», «регистратор». Согласно данным графы 6 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних численность несовершеннолетних, работавших на азотируемых рабочих местах в октябре, ноябре 2024 года, составила 1 чел.; в отчетном периоде принято 0 человек (графа 7); на конец отчетного периода на азотируемых рабочих местах работал 1 чел. (графа 9). В графе 10 /Невыполнение на конец отчетного периода, чел.» указано, что 1 чел. не трудоустроен. Учитывая, что у Учреждения имеется обязанность по созданию (выделению) 2 рабочих мест, одно рабочее место, выделенное для трудоустройства несовершеннолетних, являлось вакантным (свободным) в октябре, ноябре 2024 года (графа 10). Учитывая, что 1 рабочее место, созданное (выделенное) для трудоустройства несовершеннолетних, являлось вакантным (свободным), Учреждению необходимо было представить в <АДРЕС> филиал информацию о наличии вакансии по второй заквотированной должности «регистратор». В графе 13 Информации по квоте для трудоустройства несовершеннолетних за октябрь, ноябрь 2024 года «Количество вакантных рабочих мест, заявленных в органы службы занятости населения <АДРЕС> области, на конец отчетного периода» указано - 1. Данная информация не соответствует действительности и опровергается информацией, представленной <АДРЕС> филиалом. В министерство труда и занятости <АДРЕС> области от <АДРЕС> филиала поступило письмо от 5 декабря 2024 года <НОМЕР> с приложением Сводного отчета о работодателях, не предоставивших информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей квотируемые рабочие места для несовершеннолетних) на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - Сводный отчет). Из приложенного Сводного отчета следует, что Учреждение не разместило сведения о наличии вакансии на квотируемые рабочие места для несовершеннолетних на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - Единая цифровая платформа) в ноябре 2024 года. К данному письму приложен скрин-шот с Единой цифровой платформы, свидетельствующий об отсутствии размещенных Учреждением вакансий по состоянию на 29 ноября 2024 года (конец ноября). Пунктом 6 части 1, частью 6 статьи 53 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе о потребности в их замещении; о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатель обязан проинформировать государственную службу занятости в течение пяти рабочих дней со дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей, а об изменении указанной информации - в течение пяти рабочих дней со дня возникновения изменений. Работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной частью 1 статьи 53, на Единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 53 Федерального закона <НОМЕР>). В силу части 10 статьи 53 Федерального закона <НОМЕР> работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Перечисленные нормы Федерального закона <НОМЕР> (пункт 6 части 1, части 2, 6, 10 статьи 53) устанавливают обязанности всех без исключения работодателей по представлению посредством Единой цифровой платформы в органы занятости сведений о наличии вакансий (независимо от того, предназначены они для трудоустройства на квотируемое рабочее место, или нет). Сведения, предоставляемые работодателями в органы занятости населения, необходимы службе занятости для осуществления законной деятельности и реализации государственной политики (часть 1 статьи 53 Федерального закона <НОМЕР>). Согласно статье 17 Федерального закона <НОМЕР> Единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение следующих задач: 1) содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, стремящихся найти работу, информации о потребности в выполнении работ и (или) оказании услуг по договорам гражданско-правового характера; 2) обеспечение процесса осуществления полномочий органов службы занятости; 3) формирование аналитической информации о положении на рынке труда в Российской Федерации и рынке труда в субъектах Российской Федерации, прогнозах развития рынка труда в Российской Федерации и рынка труда в субъектах Российской Федерации, трудоустройстве граждан, предоставлении мер государственной поддержки в сфере занятости населения и защиты от безработицы; 4) формирование статистической отчетности в сфере занятости населения; 5) информационное взаимодействие единой цифровой платформы с иными информационными системами. Единая цифровая платформа обеспечивает: 1) обработку информации; 2) идентификацию и аутентификацию участников единой цифровой платформы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»; 3) предоставление в электронной форме информации, содержащейся на Единой цифровой платформе; 4) мониторинг и анализ информации, содержащейся на Единой цифровой платформе; 5) предоставление работодателями в государственную службу занятости информации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Единая цифровая платформа обеспечивает идентификацию участников Единой цифровой платформы, прошедших авторизацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». В соответствии с Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 мая 2022 года <НОМЕР> (далее - Правила функционирования ЕЦП): Подсистема «Личный кабинет работодателя» обеспечивает идентификацию, авторизацию и регистрацию на Единой цифровой платформе работодателей, возможность размещения ими на Единой цифровой платформе информации о себе, о вакансиях, в том числе в автоматическом режиме, а также их взаимодействие с иными участниками Единой цифровой платформы, а также обеспечивает идентификацию, авторизацию и регистрацию на Единой цифровой платформе юридических лиц, возможность размещения ими на Единой цифровой платформе информации о потребности в выполнении работ и (или) оказании услуг по договорам гражданско-правового характера и их взаимодействие с иными участниками Единой цифровой платформы (подпункт «ж» пункта 3); участниками Единой цифровой платформы являются: органы службы занятости населения (государственные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения); работодатели (юридические лица, в том числе частные агентства занятости, осуществляющие деятельность по предоставлению труда работников (персонала), и индивидуальные предприниматели, испытывающие потребность в работниках или вступившие в трудовые отношения с работником) (подпункт «е» пункта 17). Органы службы занятости оценивают полноту, достоверность информации, размещаемой на единой цифровой платформе, и ее соответствие установленным оператором требованиям к информации, размещаемой на Единой цифровой платформе. Таким образом, <АДРЕС> филиал является органом, уполномоченным на модерирование информации о вакансиях, помещаемой на Единой цифровой платформе работодателями. Согласно письму <АДРЕС> филиала от 12 декабря 2024 года <НОМЕР> в личном кабинете Учреждения до 10 ноября 2024 года была размещена вакансии для несовершеннолетнего для приема на заквотированное рабочее место, но с 10 ноября 2024 года в автоматическом режиме снята с публикации в связи с отсутствием подтверждения работодателем актуальности указанных сведений в течение 30 календарных дней. В соответствии с пунктом 43 Правил функционирования ЕЦП доступ к информаций о вакансиях, размещенной работодателем или кадровым агентством (органом службы занятости населения) на Единой цифровой платформе, обеспечивается всем участникам Единой цифровой платформы в течение 30 календарных дней со дня принятия решения органом службы занятости населения о соответствии информации о вакансиях требованиям к информации. По истечении указанного срока доступ к информации о вакансиях прекращается до момента подтверждения работодателем актуальности указанных сведений. Таким образом, министерством установлено, что в течение ноября 2024 года у Учреждения имелась свободная (незаполненная) вакансия для приема на работу несовершеннолетнего, сведения о наличии которой необходимо было представить в органы службы занятости <АДРЕС> области посредством Единой цифровой платформы и ежемесячно обновлять до заполнения вакансий. Исходя из даты снятия с публикации на Единой цифровой платформе информации о вакансии «регистратор» 10 ноября 2024 года, срок актуализации данной вакансии с учетом установленного частью 6 статьи 53 Федерального закона <НОМЕР> срока составил период с 11 по 15 ноября 2024 года. Таким образом, крайний срок представления информации в органы занятости посредством размещения филиалом сведений на Единой цифровой платформе - не позднее 15 ноября 2024 года. Указанные обстоятельства административного правонарушения, орган, составивший протокол, объективно подтверждает исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 13.12.2024, составленного в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления. Копия протокола получена главным врачом Учреждения <ФИО3> лично под роспись 16.12.2024; - информацией о работодателях, нарушивших ч.6, 7 ст.53 ФЗ РФ <НОМЕР> от 12.12.2023 «О занятости населения в РФ» в ноябре 2024, в том числе - ГБУЗ ООД с приложением сводный отчет за октябрь 2024, отчет работодателя за октябрь 2024, информация с Единой цифровой платформы портал «Работа в России» о не размещении вакансий работодателем; - письмом руководителя <АДРЕС> филиала от 12 декабря 2024 года <НОМЕР> <ФИО4> из которого следует, что в личном кабинете Учреждения до 10 ноября 2024 года была размещена вакансии для несовершеннолетнего для приема на заквотированное рабочее место, но с 10 ноября 2024 года в автоматическом режиме снята с публикации в связи с отсутствием подтверждения работодателем актуальности указанных сведений в течение 30 календарных дней; - объяснением главного врача ГБУЗ ООД <ФИО2> <НОМЕР> от 11.12.2024; - приказом главного врача ГБУЗ ООД <ФИО2> <НОМЕР> от 13.02.2024 о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних;

- приказом о приеме работника на работу - уборщика производственных помещений <ФИО6>, <ДАТА14> г.р. с 14.09.2023. Защитник <ФИО1> в судебном заседании пояснил следующее. По факту не предоставления Государственным бюджетным учреждением «Областной онкологический диспансер» в органы занятости населения в установленные Сроки информации о наличии свободных мест вакантных должностей для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в пределах установленной квоты (вакансии для несовершеннолетних), поясняет следующее. Вакансия регистратор, с возможностью работы несовершеннолетним работникам, выставлена на портале Работа России. Вакансия регулярно обновляется. Последний раз вакансия обновлялась 02.12.2024г. Согласно приказа <НОМЕР> от 13.02.2024г. в ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» установлено 2 квотируемых рабочих места для несовершеннолетних граждан. Вакансия уборщик производственных помещений замещена <ФИО6> (приказ о приеме на работу прилагается). Вакантная вакансия регистратора, с возможностью работы несовершеннолетним работникам, была выставлена на портале Работа России до 10.11.2024г. 27.11.2024г. после звонка сотрудника органов занятости населения, вакансия регистратора, при попытке обновления случайно, была включена функция вакансии «не видна никому», в связи с чем обновление не прошло. 02.12.2024г. вакансия обновлена. Государственное бюджетное учреждение «Областной онкологический диспансер» обязуется не допускать не предоставления в органы занятости населения информации о наличии свободных вакантных должностей для приема на работу несовершеннолетних граждан. Также просил суд обратить внимание на следующие, заслуживающие внимание обстоятельства, а именно, просил принять во внимание организационно - правовую форму юридического лица - Государственное бюджетное учреждение, а также социально значимое направление его деятельности, а именно оказание специализированной медицинской помощи больным с различными локализациями опухолевых процессов. Крое того, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ просил учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно Государственное бюджетное учреждение «Областной онкологический диспансер» допустило указанное правонарушение впервые, добровольно прекратило противоправное поведение и устранило допущенное нарушение, которое длилось небольшой период времени и не повлекло за собой за собой тяжких либо существенных последствий. В связи с чем, просил суд не применять санкцию в виде административного штрафа в отношении Государственного бюджетного учреждения «Областной онкологический диспансер» по протоколу об административном правонарушении 104 от 13.12.2024г. отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля Министерством труда и занятости <АДРЕС> области. Исследовав материалы дела, выслушав защитника, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ГБУЗ ООД нарушены требования пункта 6 части 1, части 6 статьи 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 года <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» в части непредставления в органы службы занятости населения <АДРЕС> области информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от но 18 лет, т.е. вакансий для приема несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на заквотированные рабочие места, таким образом, учреждение совершило административное правонарушение, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федеральным законом от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (пунктом 2 статьи 11) предусмотрено, что работникам моложе 18 лет предоставляются льготы, в том числе при квотировании рабочих мест. Согласно законодательству о занятости населения государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (к которым отнесены несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет). Эффективным механизмом поддержки занятости данных категорий граждан, нуждающихся в особой защите со стороны государства, является механизм квотирования рабочих мест. Правовая природа механизма квотирования рабочих мест как мероприятия, наиболее способствующего занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и предусматривающего эффективное содействие работодателей в обеспечении занятости населения, высоко оценена Конституционным Судом Российской Федерации как согласующаяся с целями государственной политики в сфере содействия занятости (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>). В <АДРЕС> области действует Закон <АДРЕС> области от <ДАТА24> <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» (далее - Закон <НОМЕР>), которым установлена квота для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет далее - несовершеннолетние) в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории <АДРЕС> области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек (далее - работодатели). При исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должностей которых законодательством установлен особый порядок. Частью 2 статьи 2 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников. Согласно части 3 статьи 3 Закона <НОМЕР>, пункту 2 Порядка предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА25> <НОМЕР>, работодатели обязаны ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственные учреждения службы занятости населения по месту осуществления своей деятельности информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством <АДРЕС> области. Статьей 19.7 КоАП предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Исследованные доказательства соответствуют ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ, получены в соответствии с требованием закона. Существенных нарушений в доказательствах судом не выявлено, поэтому суд принимает их как достоверные, которые свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

При назначении наказания ГБУЗ ООД мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих наказание, мировой судья не усматривает. Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, совершение ГБУЗ ООД административного правонарушения впервые, учитывает доводы защиты, изложенные в судебном заседании.

На основании изложенного мировой судья полагает возможным назначить ГБУЗ ООД наказание, предусмотренное санкцией ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь требованиями статьи 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (ГБУЗ ООД) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения (получения).

Мировой судья: А.А. Нихилеева

Копия верна: Мировой судья: А.А. Нихилеева Постановление в законную силу не вступило Мировой судья: А.А. Нихилеева Подлинник постановления находится в материалах данного дела об административном правонарушении на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС>. Секретарь судебного участка