Решение по административному делу

Дело №5-568/2025 УИД 45RS0015-01-2025-000419-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Мировой судья судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области Коробейникова Наталья Владимировна, рассмотрев 25 июля 2025 года в г. Петухово Курганской области, ул. К. Маркса, д. 47, дело об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, юридический адрес<АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, не привлекалось к административной ответственности в течении календарного года по ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

<ДАТА2> Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, по адресу: <АДРЕС> в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), ст. 6, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), в установленный срок - <ДАТА5>, не выполнило пункт <НОМЕР> предписания органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА6> <НОМЕР>, в результате чего юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель Администрации Петуховского МО Курганской области <ФИО1> с протоколом согласилась частично, пояснила что, должностным лицом при вынесении предписания был установлен не разумный срок, учитывая объем выполнения работ, несмотря, на что из 51 пункта было выполнено 50 пунктов, за исключением 38. Нарушения, изложенные в пункте 38 предписания, были выполнены частично, а именно скошена сухая трава: <АДРЕС>. Остальные участки территории общего пользования<АДРЕС> указанные в протоколе не были очищены от камыша в связи с переувлажнением почвы, подтоплением территории водой и ростом нового камыша в мае месяце. Проведение работ по скашиванию зеленой растительности, камыша, откладывается в связи с тем, что подтопление территории водой, делает невозможным безопасное и эффективное использование техники. Ходатайств о признании незаконным предписания, о продлении срока устранения нарушений не обращались. Приобщила к материалам дела документы о заключении муниципальных контрактов Администрацией Петуховского МО, о метеорологической обстановке в Петуховском МО. Представитель административного органа, составившего протокол, должностное лицо <ФИО2> поддержал составленный протокол, пояснил, что юридическим лицом по истечении установленного срока предписание не было исполнено, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, не исполнившего предписание. Пояснил, что требования пункта 38 предписания направлены для устранения требований пожарной безопасности, предупреждения ландшафтных пожаров в городе <АДРЕС>, которые направлены на безопасность жизни и здоровья людей. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона № 69-ФЗ). Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Согласно п. 13 ст. 6 указанного Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Петуховского муниципального округа Курганской области. В результате проведения в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> в соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА11> внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, осуществляющей свою деятельность на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, выявлены факты частичного невыполнения пункта 38 ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек <ДАТА5>, а именно: территория общего <АДРЕС> не в полной мере очищена от сухой растительности, камыша (- сухой камыш в юго-восточной части при выезде из г. <АДРЕС> в сторону мкр-н Звероферма; - сухой камыш в восточной части г. <АДРЕС> между <АДРЕС> и объездной дорогой; - сухой камыш на перекрестке ул. К. Либкнехта и объездной дороги; - сухой камыш вдоль ул<АДРЕС>; - сухой камыш на перекрестке ул. <АДРЕС> и ул<АДРЕС>; - сухой камыш вдоль ул. <АДРЕС>; - сухой камыш по ул. <АДРЕС> напротив дома <НОМЕР> сухой камыш по ул. <АДРЕС> до контактной сети (дом <НОМЕР> сухой камыш между ул. <АДРЕС> и <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и <АДРЕС>; - сухой камыш вдоль железной дороги (ул<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда); - сухой камыш вдоль ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш на пустыре в северной части г. <АДРЕС> между противопожарной минерализованной полосой и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш возле магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО> и гостиницы <ОБЕЗЛИЧЕНО> между гостиницей и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш в северной части города в конце ул. <АДРЕС> и пер. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш в северной части пер. <АДРЕС> (между РЭС и цементным заводом); - сухой камыш вдоль ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между железной дорогой и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш вдоль ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш в западной части ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> (в сторону мкр-на КМП) - сухой камыш между железной дорогой, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш в западной части г. <АДРЕС> в конце ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; - сухой камыш между ул. <АДРЕС> и <АДРЕС>; - сухой камыш в северном направлении от п. <АДРЕС> до домов мкр-на КМП.) Уведомление о распоряжении <НОМЕР> от <ДАТА2> вручено Администрации Петуховского МО <ДАТА2>. Предписание об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА6> со сроком устранения выявленных нарушений <ДАТА5> было вручено Главе Петуховского МО <ДАТА13>

Виновность Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14>, при составлении которого представитель юридического лица присутствовал; копией распоряжения (решения) о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА2>; копией акта выездной внеплановой проверки от <ДАТА>; копией предписания об устранении нарушений от <ДАТА>; копией предписания об устранении нарушений <ДАТА>; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией Администрации Петуховского МО Курганской области <ДАТА>; копией решения о вступлении в должность Главы Петуховского МО <ДАТА>; Копией Устава. По выявленным нарушениям в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения является <ДАТА15> - день, следующий за последним днем срока исполнения предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА6>, поскольку в соответствии с разъяснениями п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, мировым судьёй не установлено.

Мировой судья квалифицирует бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы законного представителя Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области <ФИО1>, изложенные при рассмотрении дела, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, вопреки письменным пояснениям на протокол, оснований для признания его малозначительным мировой судья не усматривает. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в полном объеме и в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность, а частичное исполнение предписания не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА6> выдано уполномоченным органом, Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в установленном законом порядке не обжаловалось, недействительным не признавалось. Каких-либо доказательств исполнения указанных в протоколе об административном правонарушении пунктов предписания до истечения срока исполнения предписания <ДАТА5>, юридическим лицом не представлено.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению всех требований предписания и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в полном объеме, не установлено. Предписание содержит конкретные действия, которые должно совершить юридическое лицо в целях устранения выявленных нарушений, срок исполнения, при этом данное предписание не содержит неясностей и неточностей.

Таким образом, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ определяет ответственность юридического лица за невыполнение в срок законного предписания органа государственного пожарного надзора. Юридическое лицо обязано неукоснительно исполнять возложенные на него законом обязанности, связанные со сферой его деятельности, выполнять адресованное ему предписание органа государственного надзора и контроля. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Индивидуализируя ответственность, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить Администрации Петуховского МО Курганской области административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать юридическое лицо Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей. Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу по реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Петуховский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня получения его копии.

Мировой судья Н.В. Коробейникова

Копию квитанции об уплате штрафа представить мировому судье судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области по адресу: <...>.