Дело № 5-299-35/2023
УИД 91MS0035-01-2023-000926-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Джанкой 29 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 35 Джанкойского судебного района Республики Крым Гончаров Сергей Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Республика Крым, <...>, каб. 107, без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым (далее по тексту МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым), зарегистрированного по адресу: ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь заведующей МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым, не выполнила в установленный срок до 05 июня 2023 года требования пунктов № 4, 5, 7, 9, 11, 12, 13 законного предписания начальника ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Е*** от 05.03.2021 № 13/1/13 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: ***, а именно: не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ; не соблюдено предельно допустимое количество ступеней лестничного марша (23 ступени при допустимых 18); эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестничную клетку, не оборудованы противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 15; дверцы пожарных кранов должны свободно открываться на угол не менее 160 градусов; помещение котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение котельной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещение котельной не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно быть обеспечено автоматическим выключателем при прекращении электропитания рабочего освещения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом путём направления извещения. Причины неявки в судебное заседание суду не известны.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина ФИО1 полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 14/2023/49 от 09.08.2023 (л.д. 3-4). Протокол составлен уполномоченным лицом, копия протокола вручена ФИО1 Существенных недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит; объяснением ФИО1 от 09.08.2023, из которого следует, что вину в нарушении требований противопожарной безопасности она признаёт частично, недостатки не устранила в виду отсутствия надлежащего финансирования (л.д. 7); копией акта внепланового инспекционного визита ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № 51 от 26.06.2023 в ходе которого установлено, что не устранены недостатки согласно предписания начальника ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы *** от 05.03.2021 № 13/1/13 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: ***, а именно: не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ; не соблюдено предельно допустимое количество ступеней лестничного марша (23 ступени при допустимых 18); эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестничную клетку, не оборудованы противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 15; дверцы пожарных кранов должны свободно открываться на угол не менее 160 градусов; помещение котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение котельной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещение котельной не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно быть обеспечено автоматическим выключателем при прекращении электропитания рабочего освещения (л.д. 20-21); копией предписания № 13/1/13 от 05.03.2021, из которого следует, что МДОУ «Крымковский детский сад «Тополёк» Джанкойского района Республики Крым было предписано в срок до 05.03.2022 устранить нарушения обязательных требований противопожарной безопасности (л.д. 22-23); копией приказа Управления образования, молодёжи и спорта Администрации Джанкойского района Республики Крым № 27-лс от 31.08.2022 «О приёме ФИО1» согласно которого ФИО1 назначена на должность заведующей МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым (л.д. 19); копией должностной инструкции заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Джанкойского района Республики Крым согласно которой ФИО1 наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (л.д. 12-17).
Совокупность вышеуказанных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является заведующей МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым, следовательно, является субъектом ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы ФИО1 о том, что она предпринимала необходимые меры по выполнению предписания, но не имела возможности выполнить его в полном объеме ввиду недостаточного финансирования, мировым судьёй признаются не состоятельными.
Согласно уставу МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым источниками финансового обеспечения учреждения являются, в том числе, бюджетные и внебюджетные средства, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, доходы от реализации товаров, работ и услуг, другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности.
Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало заведующую учреждения ФИО1 возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.
Срок исполнения предписания начальника ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 05.03.2021 № 13/1/13 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: ***был установлен до 05.03.2022. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок устранения нарушений был продлён на 90 суток. На основании ходатайства заведующей МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым от 14.03.2022 (исх. № 12) 14.03.2022 в соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок устранения нарушений был продлён ещё на 1 год, то есть до 05.06.2023.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заведующей учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
Оценив все собранные по делу доказательства, считаю, что должностным лицом ФИО1 были нарушены требования ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», поскольку она не выполнила требования законного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Действия ФИО1 необходимо квалифицировать по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, как - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность ФИО1, её имущественное положение, в том числе наличие постоянного места работы.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения против порядка управления впервые.
Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.
С учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами считаю необходимым назначить ей наказание в виде штрафа, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты – получатель: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым), Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка, России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 013510002, Единый казначейский счет 40102810645370000035, Казначейский счет 03100643000000017500, лицевой счет <***> в УФК по Республике Крым, Код Сводного реестра 35220323, ОКТМО 35611000, КБК 828 1 16 01193 01 0005 140, ФИО3, наименование платежа: по постановлению № 5-299-35/2023.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Джанкойский районный суд через мирового судью судебного участка № 35 Джанкойского судебного района Республики Крым.
Мировой судья С.А. Гончаров