Уникальный идентификатор дела 77MS0366-01-2023-001989-58

Дело № 5-788/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

16 октября 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 366 района Хамовники города Москвы (<...>) Светлов И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Акционерного общества «РискИнвест» (далее – АО «РискИнвест»), расположенного по адресу: <...>, ОГРН: ***, ИНН: ***, КПП: ***, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: ***, сведениями о привлечении к административной ответственности орган, составивший протокол об административном правонарушении, не располагает,

УСТАНОВИЛ:

АО «РискИнвест» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Генеральный директор АО «РискИнвест» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника, ранее направил возражения, в которых указал, что вину в правонарушении общество не признает, обязанность по направлению уведомления исполнена, ответ получен в связи с чем каких-либо неблагоприятных последствий не последовало, просил применить малозначительность, производство по делу прекратить.

Представитель Хамовнической межрайонной прокуратуры гор. Москвы ФИО2 в судебное заседание явился, просил привлечь к ответственности АО «РискИнвест» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, дополнительно указав, что статья 14 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющаяся специальной нормой в области законодательства о противодействии коррупции, предусматривает применение за коррупционное правонарушение мер ответственности как к юридическому лицу, так и должностному лицу.

Суд, выслушав представителя Хамовнической межрайонной прокуратуры гор. Москвы, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения АО «РискИнвест» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- постановлением исполняющего обязанности Хамовнического межрайонного прокурора гор. Москвы от 30 августа 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

- обращением Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному Округу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 23 мая 2023 года;

- уставом АО «РискИнвест» в редакции от 2020 года;

- приказом (распоряжением) о приеме *** на работу № 1 от 10 апреля 2023 года на должность юриста;

- копией трудового договора № 18, заключенного между АО «РискИнвест» и *** от 10 апреля 2023 года;

- копией электронной трудовой книжки ***, из которой усматривается, что в период с 15 августа 2022 года по 23 января 2023 года он являлся государственным служащим в Межрегиональном Управлении Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному Округу;

- письмом АО «РискИнвест» Руководителю МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному Округу № 1804/01, датированным 18.04.2023;

- копией описи вложения в конверт со штампом АО «Почта России», датированным 18.05.2023;

- ответом на письмо Руководителя Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному Округу, датированным 30 мая 2023 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ на АО «РискИнвест».

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя в установленных случаях сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, а также введение ответственности за ее невыполнение (статья 19.29 КоАП Российской Федерации) направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции») (определения от 25 февраля 2013 года № 334-О, от 25 сентября 2014 года № 2020-О и № и от 27 октября 2015 года № 2432-О).

Исходя из положения части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Соответствующее уведомление подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

Как усматривается из материалов дела, согласно копии электронной трудовой книжки *** от 23 января 2023 года он уволен с гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

На основании указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, занимаемая *** ранее должность входит в перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

10 апреля 2023 года АО «РискИнвест» заключен трудовой договор № 18 с ***, в соответствии с которым последний принят на работу на должность юриста в АО «РискИнвест».

Однако, в нарушение части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с *** АО «РискИнвест» не направлено уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что АО «РискИнвест» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы генерального директора АО «РискИнвест» ФИО1 о том, что уведомление № 1804/01 от 18.04.2023 в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было направлено своевременно подлежит отклонению, поскольку согласно отметки АО «Почта России» на описи вложения в конверт с уведомлением, почтовое отправление принято отделением почтовой связи 18.05.2023, что указывает на нарушение десятидневного срока направления уведомления.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу в отношении АО «РискИнвест» в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, с учетом доводов не имеется.

Поскольку в результате совершенного АО «РискИнвест» правонарушения было нарушено законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, настоящее постановление выносится в пределах шести лет со дня совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «РискИнвест», судом не установлено. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом по делу не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает возможным назначить АО «РискИнвест» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «РискИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 366 района Хамовники гор. Москвы по адресу: <...>, или направлено на адрес электронной почты: mirsud366@ums-mos.ru, до истечения указанного срока.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805007883662308417, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0788/366/2023, постановление от 16.10.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении АО "РискИнвест". Судебный участок № 366 тел.: <***>, +7(495)953-53-37, +7(495)609-90-74.

Постановление может быть обжаловано в Хамовнический районный суд гор. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок.

Мировой судья И.И. Светлов