Решение по административному делу
2025-10-03 10:50:25 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-10-03 10:50:25 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
Пгт. НарышкиноФИО1 районОрловская область 347 style='width:260.55pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt'>
3 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка Урицкого района Орловской области Богомолова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по адресу: 303900, Орловская область, ФИО1 район, пгт. Нарышкино, пер. 2-ой Ленинский, д. 3, дело в отношении ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> работающего директором общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (Орловская область, ФИО1 район, пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>), паспорт <...> выдан 12.09.2003 Курчатовским ГОРВД по Курской области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
12 мая 2025 года в 00 час. 00 мин. ФИО2, являясь должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис», находясь по месту исполнения своих должностных полномочий по адресу: <...>, не выполнил требования межрайонного Урицкого прокурора Орловской области о принятии мер об устранении допущенных нарушений закона, указанных в представлении заместителя межрайонного прокурора Урицкого района Орловской области от 14.03.2025. В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Стрекалова О.Д. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2025 поддержала, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности. Показала, что межрайонной прокуратурой 14.03.2025 в адрес директора ООО «Жилводсервис» ФИО2 внесено представление с требованием рассмотреть настоящее представление безотлагательно с участием представителя Урицкой межрайонной прокуратуры, о времени и месте рассмотрения уведомить прокурора; принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, способствующих, в дальнейшем не допускать указанные нарушения; привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору письменно не позднее, чем в месячный срок с момента его получения. Представление получено ООО «Жилводсервис» 11.04.2025, следовательно, информация о проведенных мероприятиях должна была поступить в прокуратуру не позднее 11.05.2025. Однако представление до настоящего времени не рассмотрено, письменная информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме не поступила в межрайонную прокуратуру. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал. Подтвердил, что представление получил 11.04.2025 и поручил его изучение и подготовку ответа юристу организации Шелепе С.С. Рассмотрение до настоящего времени не состоялось, письменная информация в прокуратуру не отправлена. Защитник Шелепа С.С., допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО2, подтвердил, что ему было руководителем отписано поступившее представление. Однако оно не рассмотрено и ответ не подготовлен и не направлен, поскольку ему из представления не понятно какие нарушения были обнаружены и какие конкретно меры необходимо было принять для их устранения. Показал, что за разъяснениями либо уточнением никто не обращался.
Выслушав ст. помощника Урицкого межрайонного прокурора Стрекалову О.Д., ФИО2, защитника Шелепу С.С., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из материалов дела следует, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему обращению о законности заключения концессионного соглашения между муниципальным образованием Городское поселение Нарышкино Урицкого района Орловской области и ООО «Жилводсервис». 01.02.2022 между муниципальным образованием Городское поселение Нарышкино Урицкого района Орловской области, от имени которого выступал орган местного самоуправления - администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области (Концедент), ООО «Жилводсервис» (Концессионер) и субъектом Российской Федерации Орловской областью от имени которой выступал Губернатор Орловской области, заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Урицкого района Орловской области в пгт. Нарышкино (далее - Соглашение). Соглашение вступило в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2026. Предметом Соглашения является реконструкция совокупности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, осуществление холодного водоснабжения и водоотведения, в гом числе очистка сточных вод, обращение с осадками сточных вод, прием и транспортировка сточных вод (с использованием объекта) Концессионером. В соответствии с пунктами 1, 12, 13, 16, 27 Соглашения Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество - осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным в соответствии с заданием и основными мероприятиями, концессионер обязуется произвести замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием на наружном водопроводе в пгт. Нарышкино. В соответствии с пунктом 28 концессионного соглашения предусмотрено что, предельный размер расходов на данную реконструкцию установлен в 765,36 тыс. руб. Пунктом 69 Соглашения и приложением №5 к концессионному соглашению установлен срок выполнения реконструкции имущества - 2023 год. В результате проверки прокуратурой были выявлены нарушения условий Соглашения, выразившиеся в неисполнении обязательств по реконструкции и обслуживанию объекта Соглашения. В связи с этим межрайонной прокуратурой директору ООО «Жилводсервис» внесено представление 14.03.2025 об устранении нарушений закона с требованиями: рассмотреть настоящее представление безотлагательно с участием представителя Урицкой межрайонной прокуратуры; о времени, месте рассмотрения уведомить Урицкого межрайонного прокурора; принять меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих; привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору письменно не позднее, чем в месячный срок с момента его получения. Представление об устранении нарушений закона было направлено в адрес директора ООО «Жилводсервис» ФИО2 и получено адресатом 11.04.2025, что ФИО2 и его защитником подтверждено в судебном заседании. В срок, установленный межрайонной прокуратурой уведомление о месте и времени рассмотрения представления об устранении нарушений закона с участием представителя межрайонной прокуратуры, а также информация о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, в межрайонную прокуратуру не поступили. Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении от 14.03.2025 директором ООО «Жилводсервис» ФИО2 не выполнены. Доказательствами совершения административного правонарушения являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2025, письменные объяснения ФИО2, отчет об отслеживании почтовых отправлений, решение № 1 от 23.11.2023 единственного участника ООО «Жилводсервис», приказ № 3п от 23.11.2023 о вступлении в должность ФИО2, копия концессионного соглашения от 22.01.2022, представление №15-2025 от 14.03.2025, квитанции от 02.04.2025 и 27.05.2025 о доставлении представления. Из вышеперечисленных доказательств усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не имеется. Права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, о чем свидетельствует его подпись. Доводы ФИО2 и его защитника Шелепы С.С. о том, что из представления прокуратуры не следует какие конкретно нарушения условий Соглашения допущены и не понятно какие меры необходимо принимать по их устранению, опровергаются материалами дела. Так, в представлении от 14.03.2025 указано на невыполнение пунктов 1, 12, 13, 16, 27 Соглашения, согласно которым ООО «Жилводсервис» обязуется за свой счет реконструировать имущество - осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным в соответствии с заданием и основными мероприятиями, концессионер обязуется произвести замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием на наружном водопроводе в пгт. Нарышкино. А также на неисполнение обязанности по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, возложеной в силу закона на ООО «Жилводсервис», как на юридическое лицо, наделенное статусом гарантирующей организации для централизованой системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, владеющим и пользующимся в коммерческих целях системами водоснабжения и водоотведения, эксплуатирующим их и оказывающим соответствующие услуги (л.д. 16). Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в период действия данного Соглашения ООО «Жилводсервис» не исполнялись требования Закона о концессионных соглашениях, условия Соглашения, что выразилось в неисполнении обязательств по реконструкции и обслуживанию объекта Соглашения, непроведением технического обследования систем водоснабжения и водоотведения. Также указаны выявленные причины допущенных нарушений: ненадлежащее исполнения ответственными должностными лицами ООО «Жилводсервис» своих обязанностей и игнорирования ими положений действующего законодательства. Вместе с тем, необходимо отметить следующее. Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Представление межрайоной Урицкой прокуратуры от 14.03.2025 под номером 4 содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д. 17). Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре. Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении межрайонной Урицкой прокуратуры от 14.03.2025 требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора не может быть вменено ФИО2, при этом данное требование не влечет незаконность всего представления от 14.03.2025. В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ директором общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» на дату совершения правонарушения является ФИО2
Таким образом, действия ФИО2 подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признаёт наличие на иждивении у лица, совершившего административное правонарушение, 3-х несовершеннолетних детей 2010, 2017 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, и находит возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Трёх тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если таковые предоставлялись в соответствии со статьёй 31.5 КоАП РФ, по реквизитам получателя: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 575101001, счет 03100643000000015400, в Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г. Орёл, кор/счет № 40102810545370000046 БИК 015402901, ОКТМО 54655000, КБК 80511601173010000140, УИН 0411871200005019524820254.
В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в ФИО1 районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Л.Н. Богомолова