УИД 66MS0101-01-2023-007298-03 Дело № 5-403/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25.10.2023г. Временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской <АДРЕС> Забирова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Малыш» <АДРЕС> городского округа ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

Установил:

В период с 16.06.2023г. по 13.07.2023г<ДАТА> Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа проведена плановая выездная проверка использования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в части правильности и обоснованности направления на оплату труда и ее отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа (далее по тексту МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО, учреждение), юридический адрес: <АДРЕС> период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, в ходе которой выявлено невыполнение учреждением муниципального задания на 2022г., а именно: - муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 1 года до 3 лет). Муниципальным заданием на 2022г. установлен показатель, характеризующий объем указанной муниципальной услуги - 57 обучающихся. К проверке представлены документы, устанавливающие численность обучающихся: по состоянию на 01.01.2022г. приказ учреждения «Об утверждении списка воспитанников на 2021-2022 учебный год» от 01.10.2021 № 74-о/д (далее - приказ № 74-о/д); по состоянию на 31.12.2022г. приказ учреждения «Об утверждении списка воспитанников на 2022-2023 учебный год» от 01.09.2022 № 5.6/2-о/д (далее - приказ № 56/2- о/д). По данным приказов учреждения № 74-о/д, №56/2-о/д, информации, предоставленной МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО (ответ на запрос Финансового управления о предоставлении документов (материалов) и (или) информации при проведении контрольного мероприятия от 10.07.2023 № 609), фактическое количество воспитанников, зачисленных в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа, в возрасте от 1 года до 3 лет составило: по состоянию на 01.01.2022г. 47 обучающихся; по состоянию на 31.12.2022г. 42 обучающихся. Таким образом, учреждением не достигнут количественный показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, установленный муниципальным заданием на 2022г. Отклонение от установленного показателя объема муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 1 года до 3 лет) составило 17% (47 обучающихся / 57 обучающихся х 100 = 83%; 100% - 83% = 17%). - муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 3 до 8 лет). Муниципальным заданием на 2022г. установлен показатель, характеризующий объем муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 3 до 8 лет) - 103 обучающихся. По данным приказов учреждения №74-о/д, №56/2-о/д численность воспитанников (обучающихся) учреждения в возрасте от 3 до 8 лет составила: по состоянию на 01.01.2022г. 90 обучающихся; по состоянию на 31.12.2022г. 86 обучающихся. Таким образом, учреждением не достигнут количественный показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, установленный муниципальным заданием на 2022г. Отклонение от установленного показателя объема муниципальной услуги муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 3 до 8 лет) составило 13% (90 обучающихся / 103 обучающихся х 100 = 87%; 100% - 87% = 13%). В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 35 Порядка № 765-ПА, пункта 4.3 Соглашения муниципальное задание на 2022 год по муниципальным услугам «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 1 года до 3 лет), «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (с 3 до 8 лет), по количественному показателю «число обучающихся», учреждением не выполнено, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, с протоколом согласна, указала, что учреждение не вправе отказаться от муниципального задания, допустимые отклонения превышены по объективным причинам. После проведения проверки скорректировали показатель по количеству воспитанников, нарушения устранены. Заслушав ФИО1, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным учреждениям предоставляются субсидии, в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В проверяемом периоде порядком устанавливающим процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями Асбестовского городского округа являлся Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Асбестовского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 20.09.2016 № 514-ПА «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Асбестовского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (в редакции от 19.12.2017 № 765-ПА) (далее - Порядок № 765-ПА). Пунктом 2 Порядка№ 765-ПА установлено, что муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительным документом муниципального учреждения Асбестовского городского округа, с учетом потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемой на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном году, а также предложений учреждения. Оценка потребности в соответствующих услугах и работах ежегодно осуществляется муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений, с учетом прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (работ). Муниципальное задание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - муниципальное задание на 2022 год), утверждено начальником Управления образованием Асбестовского городского округа 30.12.2021, которое содержит показатели, характеризующие качество и объем муниципальных услуг. В соответствии с пунктом 3 Порядка № 765-ПА значение объемов муниципальных услуг для образовательных организаций устанавливается на очередной финансовый год и плановый период. Значения показателей муниципального задания на 2022 год, характеризующих объем и качество выполнения муниципальных услуг, утверждены на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, что соответствует сроку бюджета Асбестовского городского округа, утвержденному решением Думы Асбестовского городского округа от 27.12.2021 № 56/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Частью 2 статьи 3 решения Думы Асбестовского городского округа от 26.10.2017 № 2/5 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Асбестовском городском округе» установлено, что решение Думы Асбестовского городского округа о местном бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) соответствующим решением Думы городского округа о местном бюджете. Статьей 12 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Следовательно, сроком завершения выполнения муниципального задания на 2022 год является срок завершения текущего финансового (календарного) года - 31.12.2022г. Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидии бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. В соответствии с пунктом 35 Порядка № 765-ПА предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение текущего года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа, заключаемого муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с бюджетным учреждением. Между учреждением и Управлением образованием Асбестовского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 (далее - Соглашение). Согласно подпункту 4 пункта 4.3 Соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с требованиями к объему оказания муниципальных услуг, определенному в муниципальном задании. Согласно ч. 1 ст. 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой действие или бездействие, которое заключается в невыполнении государственного (муниципального) задания.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных доказательств: Протоколом об административном правонарушении №8 от 09.10.2023г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Выпиской из акта плановой выездной проверки от 28.07.2023 №6<НОМЕР> приказом МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО №56/2-о/д от 01.09.2022 «Об утверждении списка воспитанников на 2022-2023 учебный год», приказом МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО №74-о/д от 01.10.2021г. «Об утверждении списка воспитанников на 2021-2022 учебный год; Муниципальным заданием МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года; Соглашением от 30.12.2021 о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), дополнительными соглашениями от 30.12.2021г. о предоставлении субсидии из бюджета; - информацией по запросу о предоставлении документов (материалов) и (или) информации при проведении контрольного мероприятия от 10.07.2023г. №609 МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО в адрес Финансового управления администрации АГО; Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от20.09.2016 № 514-ПА «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Асбестовского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

Решением думы Асбестовского городского округа от 24.01.2023г. №7/2 «Об утверждении Положения о Финансовом управлении администрации Асбестовского городского округа»; РешениемДумы Асбестовского городского округа № 2/5 от 26.10.2017г. «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Асбестовском городском округе»; Приказом Управления образованием АГО № 142-л/с от 01.12.2021 о приеме ФИО1 на должность заведующего МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО, трудовым договором № 2021/6 заключенным с руководителем заведующим МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО ФИО1; - Уставом МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО; - Решением Думы Асбестовского городского округа от 27.12.2021г. №56/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2022г. и плановый период 2023 и 2024 годов», другими материалами дела. Мировой судья доверяет представленным в деле письменным доказательствам, поскольку они согласуются между собой, добыты законным способом, являются относимыми и допустимыми. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является заведующим МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО, соответственно, должна нести ответственность как должностное лицо. Суд принимает во внимание, что заведующий МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО ФИО1 имела возможность и обязана была обеспечить выполнение вышеуказанного муниципального задания, в котором установлено процентное значение допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным, обязана отслеживать выполнение показателей муниципального задания, контролировать объемы и качество предоставления муниципальных услуг, показатели по которым включены в задание, будучи осведомленной о неисполнении показателей муниципального задания, не обращалась к учредителю с предложением о внесении изменений, в соответствии с п.6 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета. Таким образом, ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Оценив в совокупности исследованные в ходе рассмотрения доказательства, мировой судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5.1 КоАП РФ как невыполнение муниципального задания. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, учитывает, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, ее материальное, семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным в данном случае назначить административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующего МБ ДОУ «Детский сад «Малыш» АГО ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Асбестовский городской суд Свердловской области.

Мировой судья Е.Ю. Забирова