Дело № 5-630/53-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Нижний Бестях «21» ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 53 Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Дмитриев Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>, <ДАТА2>

установил :

21 октября 2023 года главный государственный налоговый инспектор Управления Федеральной налоговой службы по РС(Я) ФИО9 составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении <ФИО2><ФИО3>

На судебное заседание <ФИО4> не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник должностного лица по доверенности <ФИО5> с протоколом не согласился, пояснил, что главу района <ФИО6> не извещали о времени и месте составления протокола, о составленном протоколе ему стало известно, когда его вызвали в суд, копию протокола не получал. Кроме того, главный бухгалтер администрации района несет ответственность за своевременное предоставление отчетности в налоговый орган. Просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях <ФИО6> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. В силу подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан, в том числе представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность установлена законодательством о налогах и сборах. Из протокола об административном правонарушении следует, <ФИО7> расположенное по адресу: <АДРЕС>, не предоставила в установленный Налоговым кодексом РФ срок - налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года, срок предоставления данной декларации определен не позднее 25 апреля 2023 года, в связи с чем, <ФИО8> <ФИО6> не обеспечена возложенная на него обязанность по предоставлению в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты) в соответствии со ст. 23 Налогового кодекса РФ.

Действия <ФИО6> квалифицированы по ст. 15.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности. Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В судебном заседании установлено, что составляя протокол об административном правонарушении главный государственный налоговый инспектор Управления Федеральной налоговой службы по РС(Я) ФИО9 исходила из того, что <ФИО1> ФИО12<ФИО> является надлежащим субъектом административного правонарушения, в связи с чем, в действиях должностного лица усмотрела признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", из которых следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено указанной частью. Из содержания данной нормы следует, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера, именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В судебном заседании установлено и подтверждается представленными доказательствами, что ответственным лицом в <ФИО10> в обязанность которого входит предоставление отчетности в налоговый орган является заместитель начальника отдела-главный бухгалтер Управления экономического развития районной администрации МР «<АДРЕС> улус». Из Распоряжения <НОМЕР> следует, что на момент совершения правонарушения <ФИО11> занимала вышеуказанную должность.

Согласно пункту 2.3. Должностной инструкции в обязанности заместителя начальника отдела-главного бухгалтера Управления экономического развития районной администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» входит формирование налогового учета и обеспечение предоставления информации. Из указанного следует вывод, что <ФИО1> не является по делу надлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому правонарушению, поскольку при наличии должностной инструкции, именно заместитель начальника отдела-главный бухгалтер Управления экономического развития районной администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» несет ответственность за своевременное предоставление полной и достоверной отчетности в налоговый орган.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Из содержания протокола об административном правонарушении от 20.10.2023г. следует, что он был составлен в отношении <ФИО2><ФИО3> в его отсутствие. В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия <ФИО6>, а представленные материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии. Таким образом, с учетом положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие. Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При установленных обстоятельствах дела, считаю, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1> - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление мирового судьи может быть обжаловано в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья: п/п Н.С. Дмитриев

Копия верна: Мировой судья Н.С. Дмитриев