Дело № 5-661/26/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кувандык 19 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кувандыкская» ФИО2, ***

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кувандыкская» осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

15.06.2023 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кувандыкская» (далее - ООО «УК «Кувандыкская») (***) на основании обращения жителя многоквартирного дома № *** (вх. от 26.05.2023 № 40/4021) по вопросу ненадлежащего управления и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) а именно: неисправное состояние кровли над кв. ***, протечки в кв. *** указанного многоквартирного дома (мотивированное представление от 08.06.2023).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. (ч.1, 2 ст. 192 ЖК РФ).

Собственниками помещений указанного многоквартирного дома выбран и реализован способ управления - управляющая организация. Управление осуществляет ООО «УК «Кувандыкская» по договору управления.

ООО «УК «Кувандыкская» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющая компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Нарушением лицензионных требований в силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110) является не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), а именно: необеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме путем оказания услуг и работ, качество которых должно соответствовать Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила №491).

В свою очередь, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 (далее - Перечень № 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда также определены правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 290).

В ходе выездной проверки, проведен осмотр крыши над кв. *** многоквартирного дома № ***, стен и перекрытий в кв. *** указанного дома.

На момент осмотра на крыше наблюдается выполнение латочного ремонта кровли, повреждений, трещин не выявлено. Представлен акт от 14.06.2023 по выполнению частичного ремонта кровли над кв. ***, с подписью председателя совета дома.

При осмотре стен и перекрытий в кв. *** выявлены многочисленные сухие следы протечек в помещениях кухни, зала, спальни, в зале на стене имеются черные плесневелые пятна, отслоения обоев.

В ходе изучения документов установлено следующее:

10.01.2023, 08.04.2023, 12.04.2023 от жителя кв. *** поступили обращения по вопросу протечек с кровли. Акты осмотра, документы, подтверждающие принятие незамедлительных мер по устранению протечек с кровли не представлены. Представлены акты от 20.02.2023, 28.02.2023 по очистке кровли от снега и наледи над кв. ***, акт от 07.04.2023 по частичному ремонту крыши, с подписью председателя совета дома.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 4^6 (далее - Правила № 416), Минимального перечня услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

Перечень № 290 п.7 п. 4.6.1.1 - не принятие незамедлительных мер по устранению протечек с кровли по заявкам жителя кв. *** от 10.01.2023, 08.04.2023, 12.04.2023 - факт;

Перечень № 290 п. 28, Правила № 491 п. 13, 14, п. 4 Правил № 416, п. 152 Правил № 354 ненадлежащее рассмотрение заявок, не составление актов осмотра по заявкам жителя кв. *** от 10.01.2023, 08.04.2023, 12.04.2023 - факт.

Данные факты являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство препятствует достижению целей деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей организацией, руководством деятельностью которой осуществляет генеральный директор ООО «УК «Кувандыкская» ФИО2.

Виновные действия генерального директора ООО «УК «Кувандыкская» выразились в неосуществлении должного контроля за действиями (бездействиями) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени управляющей организации, и не принятие надлежащих мер к недопущению нарушения жилищного законодательства.

Кроме того, сдав квалификационный экзамен и получив квалификационный аттестат ФИО2 мог и должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий своего бездействия (отсутствие контроля за подчиненными).

Не устранение указанных нарушений являются причиной некачественного предоставления услуг по содержанию общего имущества, тем самым, создаются неблагоприятные условия проживания граждан.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание достаточность доказательств для принятия решения по существу, отсутствие заявления об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Невыполнение либо несвоевременное выполнение вышеуказанных требований законодательства свидетельствует о неисполнении лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению управления многоквартирными домами.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, указывает на наличие в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Генеральным директором ООО «УК «Кувандыкская» согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.09.2023 является ФИО2

Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина директора ООО «УК «Кувандыкская» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ доказана и подтверждена представленными доказательствами, а именно:

- протоколом № ПЛ-6484601(505) об административном правонарушении от 23.06.2023 г.;

- списком внутренних почтовых отправлений от 10.07.2023 г.;

- уведомлением № У-6484601(505) от 15.06.2023 г.;

- копией заявления ***. от 14.04.2023 г.;

- мотивированным представлением ГЖИ по Оренбургской области о проведении контрольного мероприятия;

- решением о проведении выездной проверки от 13.06.2023 г.;

- актом внепланой проверки от 15.06.2023 г.;

- протоколом осмотра №1 от 15.06.2023 г.;

- протоколом осмотра контролируемого лица №1 от 15.06.2023 г.;

- уведомлением о проведении мероприятия по контролю от 14.06.2023 г.;

- копией наряд-задания от 14.08.2023 г.;

- копией ответа ООО «УК «Кувандыкская» от 05.06.2023 г. № 135;

- копией акта выполненных работ от 07.04.2023 г.;

- копией наряд-задания от 20.02.2023 г.;

- копией наряд-задания от 28.02.2023 г.;

- копией отчета ООО «УК «Кувандыкская» по использованию денежных средств населения МКД № *** за 2022 г.;

- копией договора № 10/2022 управления МКД по адресу г. ***;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «УК «Кувандыкская»;

- копией листа записи ЕГРЮЛ;

- копией приказа о приеме на работу;

- копией решения единственного участника ООО «Твой дом» от 28.02.2022 г.;

- копией решения единственного учредителя №1 о создании ООО «Твой дом М» от 13.10.2021 г.;

- копией решения единственного участника №2 ООО «Твой дом М» от 06.12.2021 г.;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Твой дом М»;

- копией устава ООО «УК «Кувандыкская»;

- копией реестра квалификационных аттестатов, выданных ГЖИ по Оренбургской области;

- копией Указа Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 г. № 25-ук «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области»;

- выпиской из ЕРГЮЛ от 06.09.2023 г.;

- выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании также исследовались копии паспорта ФИО2, ***

Совокупность исследованных мировым судьей доказательств, оценка их по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что директором ООО «УК «Кувандыкская» ФИО2 не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

ФИО2, являясь должностным лицом – директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кувандыкская», допустил нарушение требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и его бездействие судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судьей учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие с 25 июля 2022 г. - Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ -за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Директор ООО «УК «Кувандыкская» ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Кроме того, ФИО2 в материалы дела представлены сведения об устранении неисправностей кровли (копия акта выполненных работ от 07.04.2023, копией ответа в ГЖИ по Оренбургской области от 05.06.2023, копия наряда-задания от 14.06.2023), в связи с чем, мировой судья полагает возможным в данном случае применить ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись

Копия верна:

Мировой судья:

Секретарь:

Справка: подлинник постановления находится в деле № 5-661/26/2023 на судебном участке № 2 мирового судьи города Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области.