Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5 - 186/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23.05.2025 года г. Пермь
Мировой судья судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермского края Гулидова Д.С., с участием директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, представителя Министерства образования и науки Пермского края <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении: <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.04.2025 года в период с 20.02.2025 по 10.03.2025 года, на основании решения Министерства образования и науки Пермского края <НОМЕР> от 12.02.2025 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с целью соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования в части внесения сведений о выданных документах о квалификации за период с 2023-2025 год в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее ФИС ФРДО, информационная система). Установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>) осуществляет деятельность на основании лицензии от 07.06.2022 года, регистрационный номер <НОМЕР>, по программам дополнительного образования и профессионального обучения с нарушением обязательных требований законодательства в сфере образования.
В период проведения проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлены документы за период 2023-2024 гг. Согласно протоколу заседания квалификационной комиссии от 10.01.2025 и журналу выдачи документов о квалификации за 2025 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выданы документы о квалификации в количестве 2 свидетельств об обучении, из них в 2025 году в соответствии с экзаменационной ведомостью: № 1 от 29.01.2025 - выдано 1 свидетельство, срок внесения сведений в ФИС ФРДО истек 02.02.2025; № 2 от 23.01.2025 - выдано 1 свидетельство, срок внесения сведений в ФИС ФРДО истек 29.01.2025.
Таким образом, в нарушение требований частей 9, 10 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 №825 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее Правила), <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представило в ФИС ФРДО сведения о выданных документах о квалификации. Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в судебном заседании вину признала частично, пояснила, что с 18.03.2025 года стала директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрировала кабинет в ФИС ФРДО 27.03.2025 года и внесла 2 документа о квалификации за 2024 год, которые ей предоставила предыдущий директор организации <ФИО3>, при этом ей никаких журналов передано не было, поэтому она ранее не могла предоставить сведения о выдаче свидетельств в ФИС ФРДО. Пояснила, что понимает о необходимости вносить сведения о документах о профессиональном обучении в ФИС ФРДО, больше такого не повториться, все свидетельства будут вноситься в установленный срок. Свое ходатайство о прекращении производства по административному правонарушению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не поддерживает.
В судебном заседании представитель Министерства образования и науки Пермского края <ФИО2> пояснила, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Министерством установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не были представлены сведения о выданных документах о квалификации за период с 2023-2024 г. в ФИС ФРДО. В ходе проверки организацией были представлены копия протокола заседания квалификационной комиссии, копия страницы журнала выдачи документов о квалификации, согласно которым в 2025 году в соответствии с приказом директора от 10.01.2025 года №5 проведен квалификационный экзамен, выдано два свидетельства о квалификации: <ФИО4> выдано 29.01.2025, <ФИО5> выдано 23.01.2025 года. Из представленных в судебном заседании документов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует, что <ФИО4> было выдано свидетельство о профессии водителя 16.12.2024 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а <ФИО5> свидетельство о профессии водителя выдано 21.12.2024 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> С учетом установленных в судебном заседании противоречий, Министерством образования и науки был направлен запрос в УМВД России по г.Перми, из ответа от 16.05.2025 следует, что <ФИО4> было выдано свидетельство о профессии водителя 16.12.2024 <ОБЕЗЛИЧЕНО>», также <ФИО5> свидетельство о профессии водителя выдано 21.03.2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>». С учетом установленных обстоятельств, просит привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ, поскольку установлен факт нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности, которые суд признает допустимыми, выслушав доводы представителя Министерства образования и науки Пермского края, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, наряду с прочим, за непредставление организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Согласно п.6 Правил представление оператору информационной системы сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями (в том числе учреждениями, проводящими экзамен, и образовательными организациями, проводящими экзамен) в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему с целью получения регистрационного номера до его непосредственной передачи владельцу сертификата. Методические рекомендации по внесению сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) в информационную систему утверждаются оператором информационной системы. Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 января 2021 года лицам, освоившим основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов. В соответствии с ч.9 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Согласно ч.10 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно ч.10 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 -ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судом, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии регистрационный номер <НОМЕР> № <НОМЕР>, выданной Министерством образования и науки Пермского края от 07.06.2022, лицензируемый вид деятельности <НОМЕР> профессиональное обучение, то есть является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств, код деятельности <НОМЕР> 85.42.1. В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке ЕГРЮЛ с 18.03.2025 года директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО1>.
В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что в нарушение требований ч.ч. 9, 10 ст. 98 Федерального закона об образовании, п. 6 Правил, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не вносит сведения о выданных документах о квалификации за период с 2023-2025 год в федеральную информационную систему ФИС ФРДО. Согласно протоколу заседания квалификационной комиссии от 10.01.2025 и журналу выдачи документов о квалификации за 2025 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выданы документы о квалификации в количестве 2 свидетельств об обучении, из них в 2025 году в соответствии с экзаменационной ведомостью: № 1 от 29.01.2025 - выдано 1 свидетельство, срок внесения сведений в ФИС ФРДО истек 02.02.2025; № 2 от 23.01.2025 - выдано 1 свидетельство, срок внесения сведений в ФИС ФРДО истек 29.01.2025. В подтверждение отсутствия сведений в ФИС ФРДО в материалы дела предоставлен скриншот программы, из которого видно, что по состоянию на 10.03.2025 года в модуль по учету сведений о документах о профессиональном обучении за 2023-2025 год сведения не внесены, отсутствуют. Факт совершения административного правонарушения и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в его совершении подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.04.2025 года, в котором изложено существо административного правонарушения; выпиской ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; выпиской из реестра лицензий; сведениями о проведении контрольно надзорного мероприятия; решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 14.02.2025 года; требованием от 20.02.2025; актом документарной проверки от 10.03.2025 года; объяснением <ФИО3> А.С.; журналом о выдаче <ОБЕЗЛИЧЕНО>» документов о квалификации; протоколом заседания квалификационной комиссии; предписанием от 10.03.2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований; предостережением о недопустимости нарушения требований от 02.11.2023 <НОМЕР>; скриншотами модуля по учету сведений о документах о профессиональном обучении в ФИС ФРДО. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суду был представлен ответ из УМВД России по г.Перми от 16.05.2025 из которого следует, что <ФИО4> было выдано свидетельство о профессии водителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 16.12.2024, также <ФИО5> свидетельство о профессии водителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выдано 21.03.2025 года. В ходе документарной проверки и составлении протокола об административной правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч.2 ст.19.30.2 КоАП РФ, Министерству образования и науки Пермского края данные обстоятельства не были известны.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств в судебном разбирательстве, событие административного правонарушения подлежит уточнению, а именно считать правильным датой выдачи <ОБЕЗЛИЧЕНО>» свидетельств о профессии водителя <ФИО4> - 16.12.2024, срок внесения сведений в ФИС ФРДО истек 19.12.2024; <ФИО5> - 21.03.2025 года, срок внесения сведений в ФИС ФРДО истек 26.03.2025 года.
В силу части 1.1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, указанной в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Пунктом 6 Правил предусмотрена обязанность по внесению сведений о документах об образовании, выдаваемых лицам, освоившим основные программы профессионального обучения, в ФИС ФРДО в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней. Учитывая, что <ФИО4> было выдано свидетельство о профессии водителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 16.12.2024 года, то по состоянию на 23 мая 2025 года срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек. Вместе с тем, по состоянию на 23 мая 2025 года срок давности привлечения к административной ответственности по не внесению сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о выданных документах о квалификации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в отношении <ФИО5> не истек, поскольку из представленных документов следует, что свидетельство о профессии водителя ему было выдано 21.03.2025 года. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказание, мировой судья учитывает характер содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что условия замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение соблюдены. На момент вынесения постановления в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, виновным бездействием юридического лица не причинен вред, не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Перми через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия верна. Мировой судья Д.С. Гулидова