Дело № 5-37-235/2023 УИД: 34MS0043-01-2023-001865-97 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 ноября 2023 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области
Мировой судья судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области (Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, 9) Горелова Р.Н., с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Нехаевский межпоселенческий центр культуры и досуга» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МБУК «Нехаевский МЦКД», Учреждение) ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г. Одесса, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Набережная, д. 27, паспорт <...>, выдан 16 октября 2014 года Территориальным пунктом УФМС России по Волгоградской области в ст-це Нехаевская, код подразделения 340-028,
УСТАНОВИЛ:
31 августа 2023 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения МБУК «Нехаевский МЦКД» требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Проверкой установлено, что при входе в здание МБУК «Нехаевский МЦКД», расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д. 48, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Указанные нарушения ведут к нарушению свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, директором МБУК «Нехаевский МЦКД» нарушены требования ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что вину признает в полном объеме, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку выявленное нарушение устранила. Помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, при этом не возражала против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку в настоящее время нарушение устранено. Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскову Д.И., мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Как следует из материалов дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области на основании решения о проведении проверки от 31 августа 2023 года проведена проверка исполнения МБУК «Нехаевский МЦКД» требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, по результатам которой составлен акт проверки. Основными задачами МБУК «Нехаевский МЦКД» являются: организация досуга разных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно-развлекательных программ, в том числе выездных, проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями, осуществление других видов культурно-творческой, культурно-познавательной, досуговой и иной деятельности, соответствующей основным принципам и целям Учреждения.
Для достижения своих целей МБУК «Нехаевский МЦКД» осуществляет различные виды деятельности, в том числе с участием детского населения муниципального образования. Таким образом, МБУК «Нехаевский МЦКД» относится к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с договором №2 от 25 апреля 2012 года здание, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 48, ст. Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, передано администрацией Нехаевского муниципального района в оперативное управление МБУК «Нехаевский МЦКД». Из полученных в ходе проверки материалов следует, что при входе в здание МБУК «Нехаевский МЦКД», расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д. 48, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Указанные нарушения ведут к нарушению свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, МБУК «Нехаевский МЦКД» нарушены требования ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно п. 5.2, 5.2.2 Устава, утвержденного постановлением администрации Нехаевского муниципального района 10 ноября 2011 года, руководителем МБУК «Нехаевский МЦКД» является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. В соответствии с должностной инструкцией директора МБУК «Нехаевский МЦКД», утвержденной начальником отдела по культуре, молодежной политике и спорту, директор дома культуры относится к категории руководителей (п.1.1). Директор дома культуры осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью дома культуры (п.2.1 Инструкции). На основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №01 от 2 февраля 2015 года, ФИО1 назначена на должность директора МБУК «Нехаевский МЦКД» с 2 февраля 2015 года. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 октября 2023 года (л.д.2-7), копией объяснения ФИО1 от 13 октября 2023 года (л.д.9), копией акта проверки от 31 августа 2023 года (л.д.10), копией акта проверки от 12 октября 2023 года (л.д.11), копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №01 от 2 февраля 2015 года (л.д.14), копией должностной инструкции (л.д.15-18), копией устава (л.д. 19-26), копией договора №2 от 25 апреля 2012 года с приложением (л.д.27-28,29), копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.30,31). Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину директора МБУК «Нехаевский МЦКД» ФИО1 в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последней по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины, устранение выявленного нарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.
В силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, правонарушение в настоящее время устранено, обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено, а санкция ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
С учетом изложенного, на основании ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Нехаевский межпоселенческий центр культуры и досуга» Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.Н. Горелова