Административное дело № 5-368/4-23 42MS0057-01-2023-003049-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 04 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса Доценко Ю.Б<ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр обслуживания учреждений» <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемой по ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Директору МБУ «ЦОУ» <ФИО2> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а именно, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора г. <АДРЕС> от 05.05.2023 года, директор МБУ «ЦОУ» <ФИО2> 11.02.2022 года по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно направила 3730 руб. из средств бюджетной системы РФ для оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным муниципальным заданием на 2022 год. <ФИО2> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявляла. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <ФИО2> Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области <ФИО3> в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, вопрос о мере наказания оставила на усмотрение суда. Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, полностью установленной, доказанной. В силу ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно ст. 6 БК РФ, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Согласно ст. 69.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание государственными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со ч. 2,3,5,6, ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА6> N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно ч. 7 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА6> N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Мысковского городского округа утвержден постановлением администрации Мысковского городского округа от <ДАТА7> №454-нп «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Мысковского городского округа, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, представления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципального задания муниципальными учреждениями и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Мысковского городского округа, администрации г. <АДРЕС>. Согласно п. 2.1 Порядка, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом предложений муниципального учреждения. Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Обстоятельства административного правонарушения объективно подтверждаются представленными мировому судье материалами дела:
Справкой Администрации Мысковского городского округа от 31.05.2023 года, уставом МБУ «ЦОУ», утвержденным распоряжением исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной национальной политики Мысковского городского округа» №1 от 10.05.2018 года, с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом начальника муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной национальной политики Мысковского городского округа» №114 от 18.06.2020 года, трудовым договором с директором МБУ «ЦОУ» №670 от 04.07.2019 года, должностной инструкцией директора МБУ «ЦОУ», утвержденной 04.07.2019 года начальником муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа», из которых следует, что <ФИО2> замещала должность директора МБУ «ЦОУ» с 04.07.2019 года по 10.04.2023 года, данная должность отнесена к должности муниципальной службы Мысковского городского округа, на директора возложены функции по руководству учреждением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также обязанности по решению вопросов в соответствии с федеральным и областным законодательством;
Муниципальным заданием №1 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для МБУ «ЦОУ», утвержденного 20.12.2021 года начальником управления МКУ «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики МГО», которое содержит расходы на выполнение работ в соответствии с разделом 1 части 2 Муниципального задания на осуществление комплексного технического обслуживания учреждений культуры, разделом 2 части 2 Муниципального задания организация перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского (или) пригородного и (или) междугородного и (или) межмуниципального пассажирского транспорта общего пользования; Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов МБУ «ЦОУ», из которого следует, что доходы МБУ «ЦОУ» составили 19 145 309,13 руб., из них за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания за счет средств бюджета публично- правового образования, создавшего учреждение -19 145 309,13 руб., что составило 100% от общей суммы доходов, иные доходы у МБУ «ЦОУ» отсутствуют; расходы на закупку товаров, работ и услуг всего составили 779 816,20 руб., из них по контрактам заключенным до начала 2021 года 600 руб., по контрактам заключенным после 01.01.2021 года - 779 216,20 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов МБУ «ЦОУ» , из которого следует, что доходы МБУ «ЦОУ» составили 19 357 600 руб., из них за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания за счет средств бюджета публично- правового образования, создавшего учреждение - 19 357 600 руб., что составило 100% от общей суммы доходов, иные доходы у МБУ «ЦОУ» отсутствуют; расходы на закупку товаров, работ и услуг составили 641 000 руб., из них по контрактам заключенным до начала 2022 года 94 467,18 руб., по контрактам заключенным после 01.01.2022 года - 546 532,82 руб. Сведения о наличии кредиторской задолженности в планах финансово-хозяйственной деятельности за 2020-2022 годы не отражены. Договором об оказании услуг по обслуживанию автотранспортных средств от 10.06.2020 года, из которого следует, что между МБУ «ЦОУ» и ИП <ФИО4> заключен договор, предметом которого является оказание услуг по автомойке и химической чистке салона автомобилей; Договором об оказании услуг по обслуживанию автотранспортных средств от 01.02.2021 года, из которого следует, что между МБУ «ЦОУ» и ИП <ФИО4> заключен договор, предметом которого является оказание услуг по автомойке и химической чистке салона автомобилей: <НОМЕР> г/н <АДРЕС> г/н <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> г/н <НОМЕР>, на сумму 10000 руб. Счет-фактурами и актами выполненных работ ИП <ФИО4> покупатель МБУ «ЦОУ»: № <НОМЕР> от <ДАТА18> - 860 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА19> - 1010 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА20> - 400 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА21> - 1040 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА22> - 410 руб., № <НОМЕР> от 31.07.2020 года - 410 руб., из которых не усматривается информация о количестве оказанных услуг, дате оказания услуг, информация о том, что услугу мойки какого автомобиля оказал исполнитель. Платежным поручением № <НОМЕР> года от 09.03.2021 года, из которого следует, что по счет фактуре № <НОМЕР> от 31.07.2020 года на сумму 410 руб. оплата прошла 09.03.2021 года на сумму 400 руб., остаток долга 10 руб. Выпиской из лицевого счета от 11.02.2022 года, платежными поручениями от 11.02.2022 года: № <НОМЕР> руб., № <НОМЕР> руб., № <НОМЕР> руб., № <НОМЕР> руб., № <НОМЕР> - 860 руб., № <НОМЕР> руб., из которых следует, что, счета фактур и акты выполненных работ: № <НОМЕР> от <ДАТА18> года - 860 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА19> года - 1010 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА20> года - 400 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА21> года - 1040 руб., № <НОМЕР> от <ДАТА22> года - 410 руб., остаток долга 10 руб. по счет фактуре № <НОМЕР> от 31.07.2020 года МБУ «ЦОУ» приняты к учету и оплате, оплата произведена МБУ «ЦОУ» ИП <ФИО4> Указанные обстоятельства послужили основаниями для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023 года прокурора г. <АДРЕС> в отношении должностного лица директора МБУ «ЦОУ» <ФИО2> по ст. 15.14 КоАП РФ. Таким образом, мировым судьей установлено, что директор МБУ «ЦОУ» <ФИО2>, 11.02.2022 года по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 умышленно приняла к учету и визировала документы первичного учета прошлых лет: счет-фактура и акт выполненных работ № <НОМЕР> от <ДАТА18> года на сумму 860 руб., счет-фактура и акт выполненных работ № <НОМЕР> от <ДАТА19> года на сумму 1010 руб., счет-фактура и акт выполненных работ № <НОМЕР> от <ДАТА20> года на сумму 400 руб., счет-фактура и акт выполненных работ № <НОМЕР> от <ДАТА21> года на сумму 1040 руб., счет- фактура и акт выполненных работ № <НОМЕР> от <ДАТА22> года на сумму 410 руб., остаток задолженности в сумме 10 руб. по счет-фактуре и акту выполненных работ № <НОМЕР> от 31.07.2020 года на сумму 410,00 руб., принятой к оплате в 2021 году на общую сумму 3730 руб., что послужило основанием для оплаты и направления денежных средств, поступивших из бюджета муниципального образования - Мысковского городского округа в рамках субсидии для выполнения муниципального задания на 2022 год, при отсутствии кредиторской задолженности в планах финансово-хозяйственной деятельности за 2020-2022 годы, то есть направила 3730 руб. из средств бюджетной системы РФ для оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным муниципальным заданием на 2022 год. Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям КоАП РФ, мировой судья считает их совокупность достаточной для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Действия директора МБУ «ЦОУ» <ФИО2> мировой судья считает правильно квалифицированными по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, мнение помощника прокурора о мере наказания, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. На основании изложенного, с учётом положений ст.ст.3.1,4.1,4.2 КоАП РФ, мировой судья находит, что <ФИО2> должно быть назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. ст. 15.14, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр обслуживания учреждений» <ФИО2> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП. В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов. Реквизиты по уплате штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 420501001, ОКТМО: 32731000, сч.: № 40102810745370000032, Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, р/с <***>, КБК 87411601153019000140. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка по адресу: <...>. В случае не предоставления квитанции на судебный участок, постановление будет направлено в службу судебных приставов, для принудительного взыскания. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.
Мировой судья Ю.Б. Доценко