Дело № 5-185/2025 51MS0012-01-2025-001835-79 постановление в окончательной форме изготовлено <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Мурманск 29 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 Первомайского судебного района г. Мурманска ФИО5, находясь по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО6 Из постановления следует, что Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области является исполнительным органом государственный власти субъекта, который обеспечивает ведение и использование единой информационно-аналитической системы природопользования и экологии Мурманской области, ввиду чего на министерство распространяются требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", постановления Правительства Мурманской области от 20 октября 2016 года N 518-ПП "Об утверждении Положения об официальных и тематических сайтах, официальных страницах исполнительных органов и органов местного самоуправления Мурманской области, подведомственных им организаций» (далее Положение об официальных и тематических сайтах). Вместе с тем, проведенная 22 мая 2025 года проверка официального сайта министерства показала, что наполненность официального сайта не отвечает предъявляемым требованиям закона. Так, установлено, что в разделе «Обращения граждан» размещены сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы осуществления приема граждан, вместе с тем, ряд актов не актуализован, а сам сайт направляет на сайт правительства региона. Вопреки нормам Положения об официальных и тематических сайтах министерством не обеспечено поддержание в актуальном состоянии обзоров обращений лиц, указанных в подпункте «а» раздела 7 и обобщенной информации о результатах рассмотрения таких обращений. Кроме того, в разделе «Обращения граждан» нет сведений о времени личного приема граждан в министерстве, имеется только гиперссылка на график приема граждан в Правительстве Мурманской области на сайте Правительства Мурманской области. В действиях ФИО6 усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . ФИО6, законный представитель ФИО7 в судебном заседании просил прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности, указав, на отсутствие тяжких последствий правонарушения, а также на тот факт, что настоящее время нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, устранены, кроме того, работа по организации информационного наполнения официальных сайтов была организована непосредственно министром природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области. Защитник должностного лица ФИО8 ранее в судебном заседании возражала против привлечения ФИО6 к административной ответственности, указав, что ответственность за осуществление мероприятий по информационному наполнению и сопровождению официальных интернет ресурсов министерства возложена на сотрудников министерства <ФИО1>, <ФИО2>, в связи с чем в действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что порядок и время приема граждан сотрудниками министерства на момент проверки действительно не был приведен, что в настоящее время исправлено, относительно приема граждан и.о. министра, такой график утверждается в Правительстве Мурманской области. Также актуализированы обзоры обращений граждан за 3,4 кварталы 2024 года и 1 квартал 2025 года. Кроме того, администратором официального сайта министерства является Министерство цифрового развития Мурманской области, в связи с чем у Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области отсутствует возможность внести коррективы и актуализировать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы работы с обращениями граждан и юридических лиц, размещенные на сайте Правительства Мурманской области.

Помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО3> ранее в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 5 июня 2025 года. Просила привлечь должностное лицо - и.о. министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Старший помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО4> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3>, возражала против прекращения производства по делу ввиду малозначительности, просила привлечь и.о. министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к ответственности, поскольку ранее прокуратура проводила проверку сайта министерства, вместе с тем, каких-либо мер дисциплинарного воздействия на лиц, ответственных за наполнение сайта министерства, применено не было, кроме того, на дату составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения имелись, при этом ФИО6 не согласился с правонарушением, все недостатки ведения сайта устранены после вмешательства прокуратуры. Заслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы, мировой судья находит вину должностного лица в совершении правонарушения установленной и доказанной. Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена Федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2013 года № 196-ПП, министерство является исполнительным органом Мурманской области, таким образом, в отношении Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области действуют требования Федерального закона N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В силу статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет".

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ устанавливает требование о достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременности ее предоставления.

В соответствии с пунктом «а» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность. В соответствии с Положением об официальных и тематических сайтах, официальных страницах исполнительных органов и органов местного самоуправления Мурманской области, подведомственных им организаций, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 20 октября 2016 года N 518-ПП (приложение № 1 , раздел 7) нормативные правовые акты, регулирующие вопросы работы исполнительного органа власти с обращениями граждан и юридических лиц, общественных объединений, а также обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» раздела 7, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и приняты принятых мерах должны поддерживаться в актуальном состоянии. Вместе с тем, в ходе проведенной природоохранной прокуратурой <ДАТА6> проверки сайта Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области показала, что в разделе «Обращения граждан» нет сведений о времени личного приема граждан сотрудниками министерства, в разделе «Обращения граждан» размещены сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы осуществления приема граждан, вместе с тем, ряд актов не актуализован, а сам сайт направляет на сайт Правительства Мурманской области.

Также в силу п. «в» пп. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ на официальном сайте организации должны быть размещены обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Указанные сведения на момент проверки размещены в период до 3 квартала 2024 года (последняя информация за 2 квартал 2024 года), в то время как пунктом 2 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ установлена необходимость размещения открытых сведений своевременно. Таким образом, информация, содержащая актуальные обзоры обращений граждан, результаты их рассмотрения на официальном сайте министерства отсутствует. Факт совершения должностным лицом административного правонарушения и его виновность подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> с описанием события правонарушения;

- актом проверки от <ДАТА6>, согласно которому установлено, что в ходе проведения <ДАТА6> проверки официально сайта Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области размещены сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы осуществления приема граждан неактуальной редакции, не обеспечено поддержание в актуальном состоянии обзоров обращений лиц и обобщенной информации о результатах рассмотрения таких обращений, не раскрыта информация об организации личного приема граждан; - скриншотами официального сайта Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области;

- ответом Министерства цифрового развития Мурманской области, согласно которому Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области имеет возможность размещать на сайте любые нормативные правовые акты, относящиеся к сферам деятельности, для сайтов министерства не установлена обязательность размещения ссылок на сайт Правительства Мурманской области. Все представленные и исследованные в судебном заседании доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому оцениваются судом как достоверные, допустимые и достаточные для рассмотрения дела. Доводы законного представителя ФИО6 об отсутствии технической возможности внесения изменений в части актуальной редакции нормативно-правовых актов, регулирующих порядок приема граждан, полагаю несостоятельным, поскольку согласно ответу Министерства цифрового развития Мурманской области, согласно которому Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области имеет возможность размещать на сайте любые нормативные правовые акты, относящиеся к сферам деятельности, для сайтов министерства не установлена обязательность размещения ссылок на сайт Правительства Мурманской области. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, правонарушитель должен обосновать суду те обстоятельства, которые не позволили ему должным образом выполнить возложенные на него обязанности. Таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено.

ФИО6 с <ДАТА11> по настоящее время занимает должность исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Мурманской области (распоряжения губернатора Мурманской области <НОМЕР>-лс от декабря 2024 года, <НОМЕР> от 7 марта 2025 года). Руководителем министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых и достаточных мер по соблюдению требований федерального законодательства о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов, а также доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требований федерального законодательства о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов. При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства принятия всех зависящих от руководителя мер для выполнения требований, установленных законодательством.

Довод защиты о том, что ФИО6 не подлежит ответственности в связи с тем, что за подготовку и наполнение интернет-сайта в министерстве были назначены ответственные должностные лица, несостоятелен. Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 09 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

ФИО6 с 16 декабря 2024 года по настоящее время занимает должность исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Мурманской области. Ответственные лицаназначены в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 20 октября 2016 года N 518-ПП "Об утверждении Положения об официальных и тематических сайтах, официальных страницах исполнительных органов и органов местного самоуправления Мурманской области, подведомственных им организаций". В силу пункта 6.6. указанного Положения ответственность за несоблюдение правил публикации наборов открытых данных, отсутствие обязательных к публикации наборов открытых данных на официальном или тематическом сайте, а также ответственность за недостоверность данных в наборе и нарушение периодичности публикации (актуализации) наборов открытых данных несет руководитель ИОМО, ОМСУ, то есть в настоящем случае исполняющий обязанности министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области. Руководитель долженорганизовать систему регулярного контроля результатов, планировать деятельность подчиненных, обеспечивать деятельность подразделения. При этом, руководитель, осуществляя контроль, отвечает за результаты своего объекта управления.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что исполняющим обязанности министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО6 было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований федерального законодательства о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов.

Оценив представленные доказательства, поскольку в рассматриваемом случае исполняющим обязанности министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО6 допущено нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет", прихожу к выводу о наличии в действиях указанного должностного лица состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Нарушения сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, не выявлено.

Сведений о привлечении ранее должностного лица ФИО6 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, признаю устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица мировым судьей не установлено.

При назначении должностному лицу наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания, вмененного ФИО6 правонарушения малозначительным не имеется. В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО6

Вместе с тем, в частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2024 года N 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком" Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 статьи 22 и пункт 3 статьи 27) и корреспондирующие ему положения частей 1 и 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют прокурору полномочие возбудить дело об административном правонарушении.

Однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

ФИО6 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и отсутствии имущественного ущерба. По делу установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих таковую. Учитывая изложенное полагаю возможным применение в отношении ФИО6 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись ФИО5

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>