№5-180/2023-3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Вичуга 6 декабря 2023 года (дата оглашения резолютивная часть) 8 декабря 2023 года (дата изготовления постановления в полном объеме)
Мировой судья судебного участка №3 Вичугского судебного района <АДРЕС> области Михайлец М.Н., с участием представителя администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО1>., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области (далее - Администрация) допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах. 18 сентября 2023 года установлен факт того, что Администрация не обеспечила оборудование на автомобильной дороге общего пользования по <АДРЕС> с 0 км 055 м по 0 км 058 м пешеходного перехода, искусственной неровности и предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 5.20, а также горизонтальной разметки 1.14.1.
По данному факту заместителем Вичугского межрайонного прокурора 4 октября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. вынесенное постановление поддержал, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> района <АДРЕС> области. В ходе проверки установлено, что с 0 км 055 м по 0 км 058 м автомобильной дороги общего пользования по <АДРЕС> отсутствуют пешеходный переход, искусственная неровность и предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки и горизонтальной разметка.
В судебном заседании представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> вину в совершении правонарушения признала, пояснил, что необходимые работы на указанной дороге в настоящее время проведены, оборудован пешеходный переход, искусственная неровность, установлены все необходимые знаки и нанесена дорожная разметка. Заслушав представителя прокуратуры, представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Субъектами указанного правонарушения могут выступать как должностные лица, так и юридические лица.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.5 названного закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
На основании п.12 ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Из частей 1, 3 ст.17 данного закона следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст.31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.
В судебном заседании установлено, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 18 сентября 2023 в ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования по <АДРЕС> с 0 км 055 м по 0 км 058 м отсутствуют пешеходный переход, искусственная неровность и предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 5.20, а также горизонтальной разметки 1.14.1. Согласно проекту организации дорожного движения на <АДРЕС> <АДРЕС> с 0 км 055 м по 0 км 058 м предусмотрен пешеходный переход, искусственная неровность с установкой дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». Факт совершения Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и её вина подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 октября 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, актом осмотра автомобильной дороги по <АДРЕС> от 18 сентября 2023 года, произведённого представителями Вичугской межрайонной прокуратуры с участием сотрудника ОГАИ МО МВД России «Вичугский», в ходе которого установлено, что на указанном участке дороги отсутствует предусмотренные проектом организации дорожного движения пешеходный переход, искусственная неровность и соответствующие дорожные знаки; представленными в материалах дела фотоматериалами; иными материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. С учетом изложенных обстоятельств суд квалифицирует действия Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности наличия в действиях юридического лица Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что Администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения суд не усматривает, факт устранения выявленных в результате проверки нарушений не может служить основанием для освобождения от ответственности.
При назначении вида и размера административного наказания указанному юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих ответственность обстоятельств мировой судья признает добровольное принятие Администрацией мер к устранению нарушений, а именно, устранение выявленных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера допущенного административного правонарушения судом не установлено. Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается предупреждение.
Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности условий, приведенных в указанных выше правовых нормах. Согласно материалам дела Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вичугского муниципального района <АДРЕС> области к административной ответственности ранее не привлекалась, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, и, принимая во внимание наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вичугского муниципального района <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вичугский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.Н. Михайлец