Дело № 5-756/23/25уч.

УИД 50МS0025-01-2023-003805-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года г. Дмитров

Мировой судья судебного участка №25 Дмитровского судебного района Московской области Цыганова М.П. (<...>), на основании ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административные правонарушения» в отношении юридического лица МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела», юридический адрес: <...>. пом. 2, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

17.10.2023 года в 15 час 00 мин. МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела», юридический адрес: <...>. пом. 2, допустило нарушение требований порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года N 1178/52, а именно: на кладбище «Красная Горка-1», по адресу: Московская область, г. Дмитров в нарушение п. 15,16 Порядка отсутствует ограждение по периметру; на кладбище «Подмошьенское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. д. Подмошье в нарушение: п. 15,16 Порядка отсутствует ограждение по периметру, п.18 Порядка отсутствует навигационный таблички, п.14 Порядка отсутствует оборудованная площадка для мусоросборника, п.13 Порядка отсутствует оборудованная стоянка; на кладбище «Синьковское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. с. Синьково в нарушение: п. 15,16 Порядка частично отсутствует ограждение по периметру, п.13 Порядка отсутствует оборудованная стоянка, т.е. совершило правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административные правонарушения». В судебном заседании директор МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО1 вину признал частично, пояснил, что он состоит в должности директора. В муниципальной собственности Дмитровского г.о. Московской области находятся кладбища: «Красная Горка-1», по адресу: Московская область, г. Дмитров, «Подмошьенское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. д. Подмошье, «Синьковское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. с. Синьково. При проведении мониторинга кладбищ, находящихся в реестре муниципальной собственности Дмитровского г.о. Московской области были выявлены нарушения в виде несоблюдения требований порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года N 1178/52, что отражено в акте. Правонарушение совершено по причине недостаточного финансирования со стороны Администрации Дмитровского г.о., которые заложены в бюджетный год. Просит в случае назначения наказания снизить размер штрафа в связи с трудным материальным положением. В судебном заседании представитель МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» по доверенности ФИО2 суду пояснила, что в муниципальной собственности Дмитровского г.о. Московской области находятся кладбища: «Красная Горка-1», по адресу: Московская область, г. Дмитров, «Подмошьенское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. д. Подмошье, «Синьковское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. с. Синьково. При проведении мониторинга кладбищ, находящихся в реестре муниципальной собственности Дмитровского г.о. Московской области были выявлены нарушения в виде несоблюдения требований порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года N 1178/52, что отражено в акте. Правонарушение совершено по причине недостаточного финансирования со стороны Администрации Дмитровского г.о., которые заложены в бюджетный год, большая часть которых расходуется на содержание (уборка, опилка деревьев, вывоз отходов, поставка воды и песка). Просит в случае назначения наказания ограничиться предупреждением или снизить размер штрафа в связи с трудным материальным положением. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Из п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, и финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов (статья 26).

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

При этом ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно постановления Администрации г.п. Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области №223-ПД от 08.06.2011 создано МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела». Согласно постановления Администрации Дмитровского муниципального района МО №2971/П от 27.04.2018 г. - МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» предоставлен земельный участок по адресу «Красная горка» с разрешенным использованием: «ритуальная деятельность». Согласно постановления Администрации Дмитровского муниципального района МО №2711/П от 04.05.2017 г. - МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» предоставлен земельный участок в с. Синьково с разрешенным использованием: «под кладбище». Согласно постановления Администрации Дмитровского муниципального района МО №112/ПД от 06.03.2012 г. - МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» предоставлен земельный участок в д. Подмошье с разрешенным использованием: «под кладбище». Согласно постановления Администрации Дмитровского муниципального района МО №2910/П от 04.05.2017 г. - МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» предоставлен земельный участок в с. Синьково с разрешенным использованием: «под кладбище». Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает за несоблюдение порядка деятельности общественных кладбищ, крематориев, установленного нормативными правовыми актами Московской области в сфере погребения и похоронного дела, - за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.Мировой судья, выслушав директора ФИО1, представителя МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, полагает, что действия МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Вина МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается, исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом №170/21-2-23 от 17.10.2023 г., в котором в котором зафиксировано событие правонарушения, совершенное юридическим лицом; актом осмотра кладбища N 170/21-1-23 от 17.10.2023 г., в ходе которого выявлены нарушения: на кладбище «Красная Горка-1», по адресу: Московская область, г. Дмитров в нарушение п. 15,16 Порядка отсутствует ограждение по периметру; на кладбище «Подмошьенское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. д. Подмошье в нарушение п. 15,16 Порядка отсутствует ограждение по периметру, в нарушение п.18 Порядка отсутствует навигационный таблички, в нарушение п.14 Порядка отсутствует оборудованная площадка для мусоросборника, в нарушение п.13 Порядка отсутствует оборудованная стоянка; на кладбище «Синьковское», по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. с. Синьково в нарушение п. 15,16 Порядка частично отсутствует ограждение по периметру, в нарушение п.13 Порядка отсутствует оборудованная стоянка, с приложением фотоматериала; постановлением Администрации г.п. Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области №223-ПД от 08.06.2011 о создании МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела»; постановлением Администрации Дмитровского муниципального района МО №2971/П от 27.04.2018 г. о предоставлении МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» земельного участка по адресу: «Красная горка» с разрешенным использованием: «ритуальная деятельность»; постановлением Администрации Дмитровского муниципального района МО №2711/П от 04.05.2017 г. о предоставлении МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» земельного участка в с. Синьково с разрешенным использованием: «под кладбище»; постановлением Администрации Дмитровского муниципального района МО №112/ПД от 06.03.2012 г. о предоставлении МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» земельного участка в д. Подмошье с разрешенным использованием: «под кладбище»; постановлением Администрации Дмитровского муниципального района МО №2910/П от 04.05.2017 г. о предоставлении МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» земельного участка в с. Синьково с разрешенным использованием: «под кладбище»; бюджетной сметой на 2023 финансовый год; расчетами к бюджетной смете на 2023 г.; уставом МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» с внесенными изменениями; выпиской из ЕГРЮЛ . Представленные в материалах дела доказательства мировой судья признает допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях», по признаку за несоблюдение порядка деятельности общественных кладбищ, крематориев, установленного нормативными правовыми актами Московской области в сфере погребения и похоронного дела. Обстоятельствами, смягчающими ответственность МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела», является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела», судом не установлено. Частью 1 статьи 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» имело возможность контролировать содержание кладбища, однако не сделало этого, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного правонарушения. Никаких неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела», в деле не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Ссылка на то, что юридическим лицом предпринимаются все необходимые меры по устранению нарушений и надлежащее содержание кладбищ, оплата штрафа усугубит положение учреждения, расходы на оплату штраф не заложены в бюджет, имущественный ущерб отсутствует, не свидетельствует о наличии правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением и освобождения общества от административной ответственности. Решая вопрос о назначении административного наказания в отношении МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела», суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МКУ «Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Указанный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН/КПП: <***>/502401001, УФК по Московской области (Главное управление региональной безопасности Московской области л/сч <***>), в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, р/с <***>, БИК: 004525987, ОКТМО: 46744000, к/с: 4010281084537000000 (ЕКС), код прихода: 83311602010029000140. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно предъявить в вышеуказанный срок мировому судье. При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Дмитровский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу.

Мировой судья: М.П. Цыганова