Решение по административному делу
дело № 5-151/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 марта 2025 года п. Копьево Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении: Администрации Устинкинского сельского совета, находящейся по адресу с. Устинкино Орджоникидзевскогорайона Республики <АДРЕС> , ул. <АДРЕС>, 20, имеющего расчетный счет <***>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - <ДАТА2>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
07 марта 2025 года Администрация Устинкинского сельсовета в с. Устинкино, <...>, в установленный срок не исполнило предписание от 20 марта 2024 года №2403/003-19/36-В/ПВП государственного пожарного органа осуществляющего государственный надзор, в сфере пожарной безопасности согласно требований "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору в отношении данного юридического лица составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с предписанием от20.03.2024 Администрацией Устинкинского сельсовета не были исполнены следующие мероприятия; -в населенном пункте Костино не созданы источники наружнего противопожарного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территориях населенных пунктов (в радиусе 200м.) естественных водоисточников; -в не границ населенного пункта Подкамень (в 50 метрах в северо-западном направлении от крайнего жилого дома, образована стихийная не санкционированная свалка бытового мусора) не проведена уборка мусора. В судебном заседании представитель юридического лица в лице главы ФИО1 пояснил, что Администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в 2024 г подавала заявки на участие в отборе на получение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения. Государственный комитет по ГО и ЧС республики Хакасия направил ответ, каким образом распределяется данная субсидия, путем голосования принято решение выделить субсидию другим районам, приоритетом стало большее количество населения. Между тем, в д.Костино фактически постоянно проживающих граждан на 2025г. составляет 49 человек, а согласно ФЗ-276 от 14.07.2022г. допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Судебным решением от 29.06.2011г №2-149/2011 на Администрацию Устинкинского сельсовета была возложена обязанность о ликвидации свалок ТБО на территории сельсовета. В данное время решение остается не исполненным. Так же, как обозначено место выявления несанкционированной свалки вблизи д. Подкамень, то по географическим данным, данная территория не принадлежит администрации сельсовета, а собственником является ООО «Рассвет Абакан». Данному обществу в устной форме указывалось на необходимость очистки территории. Должностное лицо - госинспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании указал, что изначально в отношении администрации Устинкинского сельсовета в марте 2024 г. была проведена проверка выполнения пожарной безопасности в ходе которой было выявлено в том числе, что в населенном пункте Костино не создан источник наружного противопожарного водоснабжения, тогда как рядом с населенным пунктом имеется естественные водоисточники и в не границ населенного пункта Подкамень (в 50 метрах в северо-западном направлении от крайнего жилого дома, образована стихийная не санкционированная свалка бытового мусора) не проведена уборка мусора. Изначально при выдаче предписания сведения о численности населения в д. Костино не проверялись и в этой части было выдано требование о создании источника наружного водоснабжения. В д. Подкамень, за границами населенного пункта, около заброшенных зданий сельхозназначения, при проверке был обнаружен бытовой мусор, т.е. стихийная свалка. Координаты нахождения свалки были определены лицом, проводившим первоначальную проверку инспектором ФИО3 Когда проводилась проверка исполнения предписания, то его (ФИО2 ) на место привез водитель администрации Устинкинского сельсовета, где он так же увидел не убранный мусор и зафиксировал в акте. При этом, он не проверял изначальные координаты своего местоположения и не убеждался в точности местности куда его доставили. Расстояний от крайнего близлежащего дома д. Подкамень он не измерял и на какой улице он расположен не удостоверялся. Приборы навигации так же не применял. Стороны света расположения свалки указал в акте, как было указано в предписании. О том, что данная территория принадлежит ООО «Рассвет Абакан» он не знал. На месте он так же сделал несколько фотоснимков. Так же указал, что формулировку необходимых мероприятий для исполнения указанных в предписании указывает компьютер и в самостоятельном режиме их переформулировать и конкретизировать не представляется возможным. То есть, они подлежат исполнению так как их обозначила машина. Проверяя законность указанных в предписании требований по устранению выявленных нарушений прихожу к следующим выводам. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" ст. 19 указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Должностное лицо ссылается на нарушение норм "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, так же изложены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности", в частности обязывает производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абз. 17 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (абз. 3 ст. 19). Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. В силу ст. 68 Федерального от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2). Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч. 5). Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. По сведениям администрации Орджоникидзевского муниципального района РХ по состоянию на 01.01.2025 численность постоянного населения д. Костино составила 49 человек. Действительно, в соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для наружного пожаротушения для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Однако, указанную норму необходимо применять в совокупности с другими нормами, регулирующими указанные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях. На прилегающей к д. Костино территории (по сведениям главы сельсовета) уже имеется естественный водоем, который может быть использован для наружного пожаротушения. В оспариваемом предписании содержится требование об оборудовании источника водоснабжения для наружного пожаротушения территории д. Костино, а если исходить из конкретики предписания - об устройстве подъезда с площадкой к имеющемуся естественному водоему для забора воды, поскольку естественный водоем может являться источником забора воды и расположен на прилегающей к селу территории. Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения. Пунктом 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. Согласно пункту 3 предписания в не границ населенного пункта Подкамень (в 50 метрах в северо-западном направлении от крайнего жилого дома, образована стихийная не санкционированная свалка бытового мусора) не проведена уборка мусора. Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что свалка отходов находится в северо-восточном направлении от д. Подкамень, в границах земельного участка с кадастровым номером 19:08:060301 сельское поселение Устинкинский сельсовет, ул. Ключевая, около здания 1А, стр.3, принадлежащего по праву собственности ООО «Рассвет Абакан». Таким образом, мусор находится на территории общего пользования, следовательно, пункт 1 предписания не противоречит действующему законодательству. Нахождение свалки в пределах зоны вышеуказанного участка влечет обязанность администрации по ее ликвидации, возможно как и собственными силами, так и путем понуждения к ее исполнению владельца участка в соответствии с Правилами обеспечения чистоты и порядка на территории администрации. Предписание которое не выполнено в указанный срок выдано для исполнения подолжностным лицом которому предоставлено право надзора и контроля в сфере пожарной безопасности. Обстоятельства данного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами - протоколом об административном правонарушении с объяснением ФИО1 подтвердившего, что предписание не выполнено в полном объеме из-за отсутствия финансов; приобщёнными к протоколу копией предписания от 20.03.2024 года, где указаны мероприятия которые необходимо устранить в срок 06.03.2025, так же в предписании должностное лицо предупреждено об выполнении мероприятий и ответственности в случае не исполнения предписания, имеется отметка о получении данного предписания; актом проведения контрольной проверки от 14.03.2025 по выполнению данного предписания, где указаны не выполненные мероприятия (п.п.1 и 3). При этом срок начала правонарушения необходимо определить с 07.03.2025 года, так как исходя из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе и предписанием должностного лица. Поэтому начало срока правонарушения следует считать следующую дату по истечению установленного срока. Место совершения правонарушения - место нахождения юридического лица. Анализируя обстоятельства правонарушения, мировой судья признаёт наличие в деянии Администрации Устинкинского сельсовета состава административного правонарушения и квалифицирует данное правонарушение по ч.12 ст. 19.5КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При отсутствии данных, об обжаловании предписания органа пожарного надзора, ввиду невозможности его исполнения в установленный срок, а также о том, что должностное лицо обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания, следует прийти к выводам, о наличии вины. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что не были приняты все зависящие от юридического лица меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок для исполнения предписания был установлен в разумных пределах, в течении 1 года и позволял принять меры по его исполнению. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Наличие обстоятельств позволяющих применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность по делу не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным Администрацию Устинкинского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа, в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РХ (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности РХ) ИНН <***> КПП 190101001 Отделение НБ Республики Хакасия/ УФК по РХ г. Абакан, казначейский счет 03100643000000018000, единый казначейский счет 40102810845370000082, БИК 049514901 ОКТМО 95620000, КБК 84811601193010005140 (штраф по решению суда) Оплату штрафа необходимо произвести в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка в границах Орджоникидзевского района в тот же срок (ул. Ленина, д. 12 п. Копьево Орджоникидзевского район РХ). В случае неуплаты штрафа в срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, административный арест или обязательные работы. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения его копии. Мировой судья А.Г.Мегеляйнен.