Дело N 5-255/2023

УИД 42MS0065-01-2023-003166-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Новокузнецк 05 сентября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Дементьева Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, родившийся в <...>, гражданин РФ, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 <ФИО1>, являясь должностным лицом - начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа, расположенного по адресу: <...>, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Новокузнецкого района по обращению <ФИО2> проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан в администрации Новокузнецкого муниципальногоокруга. В ходе рассмотрения обращения <ФИО3>. прокуратурой Новокузнецкого района установлено, что 22.05.2023 в виртуальную приемную Загорского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа поступило обращение <ФИО2> 29.05.2023 данное обращение начальником Загорского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа, о чем заявитель был уведомлен надлежащим образом. Согласно информации администрации Новокузнецкого муниципального округа от 03.08.2023, должностным лицом, ответственным за организацию рассмотрения данного обращения является исполняющий обязанности начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 В нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение <ФИО2> от 22.05.2023, поступившего 29.05.2023 в отдел ГО и ЧС администрации Новокузнецкого муниципального округа, до настоящего времени, заявителю направлен не был. В судебном заседании старший помощник прокурора Новокузнецкого района г.Новокузнецка <ФИО4> действующий на основании служебного удостоверения, доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО6 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. В судебное заседание ФИО6 не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, письменных ходатайств, возражений и объяснений суду не представил. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО6, что не препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Судья, учитывая позицию помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО6 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определен Федеральным законом от 02.05.2002 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Частью 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ регламентировано, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что предложение, заявление или жалоба, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, являются обращением гражданина. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Часть 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает обязательную регистрацию письменного обращения в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. При этом на основании положений части 3 статьи 8 Федерального закона № 59- ФЗ, в случае если обращение, содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В соответствии с положениями пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно положению статьи 14 Федерального закона №59-ФЗгосударственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Судом установлено, что Прокуратурой Новокузнецкого района по обращению <ФИО3>. проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан в администрации Новокузнецкого муниципального округа. В ходе рассмотрения обращения <ФИО3>. прокуратурой Новокузнецкого района установлено, что 22.05.2023 в виртуальную приемную Загорского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа поступило обращение <ФИО2> 29.05.2023 данное обращение начальником Загорского территориального управления администрации Новокузнецкого муниципального округа направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа, о чем заявитель был уведомлен надлежащим образом. Согласно информации администрации Новокузнецкого муниципального округа от 03.08.2023, должностным лицом, ответственным за организацию рассмотрения данного обращения является исполняющий обязанности начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 В нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение <ФИО2> от 22.05.2023, поступившего 29.05.2023 в отдел ГО и ЧС администрации Новокузнецкого муниципального округа, до настоящего времени, заявителю направлен не был. Согласно ст. 14 Закона, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения нрав, свобод и законных интересов граждан.

Статьей 15 установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 этого же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2002 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2002 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, руководитель - директор Муниципального Бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №72 с углубленным изучением английского языка» ФИО7 ФИО8, являясь должностным лицом и зная о необходимости соблюдения требований вышеназванного законодательства, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения <ФИО5>, в связи с чем, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям КоАП РФ, мировой судья считает их совокупность достаточной для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что оснований ставить под сомнение их объективность не имеется. При указанных обстоятельствах действия должностного лица начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, назначение начальнику отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 наказания в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и достижению целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не усматривается. Кроме того, добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Мировой судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в связи, с чем оснований для признания совершенного начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих и административную ответственность.

В месте с тем, при назначении наказания мировой судья учитывает следующие обстоятельства.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 5.59 КоАП РФ как статья, при которой исключается замена штрафа на предупреждение, не указана. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Последствий, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, не влечет.

Таким образом, учитывая, отсутствие данных о привлечении ФИО6 <ФИО1> к административной ответственности ранее, что совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, мировой судья находит возможным, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО6 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Мировой судья Н.В.Дементьева