Решение по административному делу
№ 5-140/2025 64MS0102-01-2025-000726-57 Постановление о назначении административного наказания 14 мая 2025 года р.п. Ровное Саратовской области Мировой судья судебного участка № 1 Ровенского района Саратовской области Бекова К.О., при секретаре Петровой И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, расположенного по адресу: <...>,
установил:
отдел образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области допустил нецелевое использование бюджетных средств, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. Законом Саратовской области от 30.11.2022 № 151-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2023 год) (таблица 45 приложение 11) были предусмотрены бюджетные ассигнования по предоставлению бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области (далее - РМР) субсидии на проведение капитального и текущего ремонта спортивных залов муниципальных образовательных организаций в размере 3 000 руб. Постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 № 760-П утверждена государственная программа Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области» (далее - Государственная программа). Постановлением Правительства Саратовской области от 02.02.2023 № 70-П утверждено Положение о порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на проведение капитального и текущего ремонта спортивных залов муниципальных образовательных организаций (далее - Положение № 70-П). Между министерством образования Саратовской области и Ровенской районной администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету РМР на проведение капитального и текущего ремонта спортивных залов муниципальных образовательных организаций от 02.02.2023 № 28/ктс общий объем бюджетных ассигнований, в 2023 году составлял 3 030 303,03 руб. (далее - Соглашение № 28/ктс). Согласно пункту 2.2 Соглашения № 28/ктс общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету РМР в соответствии с Соглашением № 28/ктс, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 99% составляет в 2023 году не более 3 000 000 руб. Согласно отчету по субсидии на проведение капитального и текущего ремонта спортивных залов муниципальных образовательных организаций кассовые расходы в 2023 году составили 3 030 303,03 руб., в том числе средства областного бюджета - 3 000 000,0 руб., средства местного бюджета - 30 303,03 руб. С целью реализации указанной Государственной программы, в рамках экономии Отделом образования на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) в том числе был заключен контракт с ООО «Стройотряд» от 21.03.2023<НОМЕР> (далее - контракт от 21.03.2023 <НОМЕР>) на текущий ремонт физкультурного кабинета МБОУ ООШ п.Лиманный, по адресу: <...>. Цена контракта составляет 411 198,82 руб., НДС не облагается. Работы приняты актом о приемке выполненных работ от 24.08.2023 <НОМЕР>. Оплата произведена платежным поручением от 28.08.2023 <НОМЕР> в сумме 407 086,84 руб. (средства областного бюджета) и платежным поручением от 28.08.2023 <НОМЕР> в сумме 4 111,98 руб. (средства местного бюджета). В ходе контрольного мероприятия 27.11.2024 контрольной группой Счетной палаты области проведен фактический осмотр выполненных работ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа п. Лиманный Ровенского муниципального района Саратовской области» (далее - МБОУ ООШ п. Лиманный) в присутствии начальника Отдела образования <ФИО1>, директора МБОУ «ООШ п.Лиманный» <ФИО2> с использованием дальномера лазерного (свидетельство о поверке <НОМЕР>) и осуществлением фотофиксации смартфоном REDMЕ NOTE 10S) по результатам которого установлено следующее. Работы по устройству каркасных перегородок с обшивкой фанерой с одной стороны и окраска масляными красками (спортзал) фактически выполнены в объеме 25,6 м2 (объем (1,06+0,3)*18,82). Общая площадь по устройству чистых перегородок: каркасных с обшивкой фанерой с одной стороны и окраска масляными красками (спортзал) в соответствии с актом о приемке выполненных работ <НОМЕР> от 24.08.2023 контракт от 21.03.2023 <НОМЕР> (далее - Акт <НОМЕР>) составляет 32,5 м2. Таким образом, объем невыполненных работ устройству чистых перегородок: каркасных с обшивкой фанерой с одной стороны и окраска масляными красками (спортзал) составил 6,9 м2. Стоимость фактически невыполненных и неиспользованных в работе материалов, но отраженных в Акте <НОМЕР> составила: 14 968,32 руб. (оплата труда (далее - ОТ) - 4 608,83 руб., эксплуатация машин (далее - ЭМ) -21,35 руб., в т.ч. оплата труда машинистов (далее - ОТм) - 9,84 руб.); материалы - 2 910,03 руб.; накладные расходы - 4 568,41 руб.; сметная прибыль - 2 223,94 руб.; Компенсация затрат на уплату НДС при УСН (447,01+(1,97-0,35)+162,4*0,1712+79,07*0,15)*0,2*ЕСЛИ(0;1;6,51)+0*0,2*ЕСЛИ(0;1;0) (только ТЦ) = 635,76 руб. Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. Частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса ООО «Стройотряд» не выполнил в полном объеме работы по устройству чистых перегородок: каркасных с обшивкой фанерой с одной стороны и окраска масляными красками (спортзал), а Отдел образования при приемке выполненных работ, определенных контрактом от 21.03.2023 <НОМЕР> и отраженных в акте о приемке выполненных работ <НОМЕР> от 24.08.2023, неправомерно принял невыполненные работы на сумму 14 968,32 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса произвел перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы. Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018<НОМЕР>, имеют целевое назначение, направление их Отделом образования на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта от 21.03.2023 <НОМЕР> и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 14 968,32 руб. Отдел образования о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие отдела образования. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях отдела образования, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Вина отдела образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.04.2025 года, в котором содержится описание совершенного административного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; уведомлением от 14.04.2025 г.; приказом <НОМЕР>-од от 12.09.2018 г., приказом <НОМЕР> от 06.02.2023 г., приказом о проведении контрольного мероприятия <НОМЕР> от 17.10.2024 г., уведомлением о проведении контрольного мероприятия от 17.10.2024 г.; актом по результатам контрольного мероприятия от 07.03.2025 г.; пояснениями; соглашением о предоставлении из областного бюджета иного межбюджетного трансферта бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области на проведение капитального и текущего ремонта спортивных залов муниципальных образовательных организаций от 02.02.2023 г.; дополнительным соглашением от 15.05.2023 г.,контрактом <НОМЕР> от 21.03.2023; локальным сметным расчетом (смета) <НОМЕР>; актом о приемке выполненных работ от 24.08.2023 г.; платежными поручениями за 2023 г.; актом фактического осмотра от 27.11.2024 г.При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст. 15.14 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, мировой судья считает необходимым квалифицировать содеянное отделом образования по ст. 15.14 КоАП РФ. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. С учетом изложенного и, исходя из санкции ст. 15.14 КоАП РФ, суд считает возможным назначить отделу образования административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 руб. Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать отдел образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, Банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, ЕКС 40102810845370000052, БИК 016311121, ОКТМО 63701000, КБК 03211601156010000140, номер банковского счета 03100643000000016000, УИН 0320144573394985710673461. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 1 Ровенского района Саратовской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить отдел образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, что в случае неуплаты штрафа он может быть привлечен к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Энгельсский районный суд (3) Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) К.О. Бекова Верно Мировой судья К.О.<ФИО3>