Дело №5-458/2023 УИД: 25MS0057-01-2023-002760-96 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

28 августа 2023 года с. Спасское Спасского района Приморского края

Мировой судья судебного участка №57 судебного района города Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, инвалидностей, хронических заболеваний не имеет, паспорт: <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> ФИО4, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

<ДАТА3> прокуратурой города по обращению <ФИО1>, информации ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> проведено обследование автомобильных дорог местного значения проходящих в <АДРЕС>, на предмет их соответствия требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено следующее. На обследуемом участке автомобильной дороги по <АДРЕС>) имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения. На пешеходном переходе расположенном в районе <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.На участке автомобильной дороги по <АДРЕС>, водоотводные канавы с обеих сторон проезжей части, не очищены от древесно-кустарниковой растительности; на указанном участке по краям проезжей части, с обеих сторон имеется растительность в виде травы и кустарника. Перед перекрестом с <АДРЕС> справа, не обеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт» (видимость ограничена зелеными насаждениями, кустарником). На участке автомобильной дороги <АДРЕС>, автомобильная дорога имеет дефекты щебеночно-гравийного покрытия в виде просадок; водоотводные канавы с обеих сторон проезжей части, не очищены от древесно-кустарниковой растительности; перед перекрестом с <АДРЕС>, не обеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт» (видимость ограничена зелеными насаждениями, кустарником). На участке автомобильной дороги по <АДРЕС> водоотводные канавы с обеих сторон проезжей части, не очищены от древесно-кустарниковой растительности; на указанном участке по краям проезжей части, с обеих сторон имеется растительность в виде травы и кустарника. Перед перекрестом с <АДРЕС> справа, не обеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт», а также ограничена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» (видимость ограничена зелеными насаждениями, кустарником). На участке от <АДРЕС>, автомобильная дорога имеет дефекты щебеночно-гравийного покрытия в виде просадок. На участке от перекреста с <АДРЕС>, на проезжей части имеются незначительные просадки щебеночно-гравийного покрытия, не превышающие предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что в отношении автомобильных проходящих по <АДРЕС><АДРЕС>, отсутствует проект организации дорожного движения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Колот А.В., в судебном заседании пояснил, что признает выявленные прокуратурой нарушения, вместе с тем, просит учесть, что бюджет муниципального района ограничен, работы по ремонту дорог планируются и проводятся, в порядке первоочередности. На сегодняшний день большая часть работ уже выполнена: выполняется ямочный ремонт дорог, после ремонта дорог будет выполнена дорожная разметка, обеспечена видимость дорожных знаков, вырублена трава и кустарники, ведутся работы по разработке проекта организации дорожного движения. Просил применить положение ст.2.9 КоАП РФ, признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Помощник прокурора <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании полагала вину должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Колот А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доказанной. Возражала в применении положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение к малозначительным не относится. Просила привлечь Колот А.В. к административной ответственности с назначением наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, пояснения привлекаемого к административной ответственности лица, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. В п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленного техническим регламентом и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 44Э-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. В соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. В соответствие с п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, в зонах: треугольников видимости <1> на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; как следует из п.6.1.1 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут. Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено в судебном заседании, в ходе проверки прокуратурой <АДРЕС> соблюдения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения проходящих в <АДРЕС>, на предмет их соответствия требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, установлены нарушения, выразившиеся в следующем.

На участке автомобильной дороги <АДРЕС> имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения. На пешеходном переходе расположенном в районе <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.На участке автомобильной дороги по <АДРЕС>, водоотводные канавы с обеих сторон проезжей части, не очищены от древесно-кустарниковой растительности; на указанном участке по краям проезжей части, с обеих сторон имеется растительность в виде травы и кустарника. Перед перекрестом с <АДРЕС> справа, не обеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт» (видимость ограничена зелеными насаждениями, кустарником). На участке автомобильной дороги <АДРЕС>, автомобильная дорога имеет дефекты щебеночно-гравийного покрытия в виде просадок; водоотводные канавы с обеих сторон проезжей части, не очищены от древесно-кустарниковой растительности; перед перекрестом с <АДРЕС>, не обеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт» (видимость ограничена зелеными насаждениями, кустарником). На участке автомобильной дороги по <АДРЕС> водоотводные канавы с обеих сторон проезжей части, не очищены от древесно-кустарниковой растительности; на указанном участке по краям проезжей части, с обеих сторон имеется растительность в виде травы и кустарника. Перед перекрестом с <АДРЕС> справа, не обеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт», а также ограничена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» (видимость ограничена зелеными насаждениями, кустарником). На участке от <АДРЕС>, автомобильная дорога имеет дефекты щебеночно-гравийного покрытия в виде просадок. На участке от перекреста с <АДРЕС>, на проезжей части имеются незначительные просадки щебеночно-гравийного покрытия, не превышающие предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что в отношении автомобильных проходящих по <АДРЕС><АДРЕС>, отсутствует проект организации дорожного движения. Из материалов дела так же следует, что решением Думы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> главой <АДРЕС> муниципального района избран ФИО4. <АДРЕС> постановлению администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> Колот А.В. вступил в должность главы <АДРЕС> муниципального района с <ДАТА12> года. Факт совершения ФИО4 указанного административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>, копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА12> «О вступлении в должность главы <АДРЕС> муниципального района» копией решения <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об избрании главы <АДРЕС> муниципального района», Уставом <АДРЕС> актом проверки от <ДАТА3>, фототаблицей, сведениями МО МВД России «<АДРЕС> справкой о результатах осмотра автомобильных дорог местного значения проходящих в <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА3>. Указанные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и признаются достоверными и достаточными для вывода о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Представленный суду фотоматериал, которым зафиксирован факт наличия недостатков в содержании дорог, является приложением к акту обследования от <ДАТА3>, и в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении. Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Одновременно выполнение объективной стороны правонарушения может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Характеризуется данное административное правонарушение специальным субъектным составом. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания, представления должностные лица) государственных и негосударственных организаций. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с Примечанием к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Глава <АДРЕС> муниципального района является высшим должностным лицом <АДРЕС> муниципального района, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации <АДРЕС> муниципального района по решению вопросов местного значения, таким образом является субъектом правонарушения. Колот А.В. являясь главой муниципального района, высшим должностным лицом, несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района по вопросам местного значения, в том числе за дорожную деятельность.

Доказательств, подтверждающих принятие привлекаемым лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в судебное заседание должностным лицом не представлено.

В рассматриваемом случае недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, равно как и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Положениями статьи 2.9 КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном случае, допущенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения и носит существенный характер, затрагивает вопрос жизни и безопасности участников дорожного движения, в связи с чем характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности. Сам факт устранения допущенных нарушений после их выявления уполномоченным должностным лицом о малозначительности деяния не свидетельствует. Положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ так же не может быть применено, поскольку согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств смягчающим и отягчающих административную ответственность судом не установлено. Решая вопрос о мере административной ответственности за совершенное административное правонарушение, суд учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.4.1, 12.34 ч.1, 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - главу <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления: Получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Департамент по координации правоохранительной деятельности Приморского края), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, ОГРН <***>, БИК 010507002, Банк: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю (г.Владивосток), ОКТМО 05637000, единый казначейский счет: 40102810545370000012, казначейский счет: 03100643000000012000, КБК 785 1 16 01123 01 0002 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предоставить копию квитанции об оплате штрафа в судебный участок №57 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края. Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Спасский районный суд в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 57 судебного района г.Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края.

Мировой судья подпись ФИО3

<ОБЕЗЛИЧЕНО>