Постановление по делу № 5-369/2023 от 26.12.2023

УИД 31MS0052-01-2023-003432-38 Дело № 5-369/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

Мировой судья судебного участка №1 Новооскольского района Белгородской области Карайченцева Н.С., (ул. Славы, д. 65, г. Новый Оскол, Белгородская область),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1 Н.1>,

рассмотрев 26 декабря 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1 Н.1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности по однородным статьям КоАП РФ не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 041S20230001665 от 13.11.2023, <ФИО1 Н.1>, как руководитель Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что являясь лицом, ответственным за предоставление сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, несвоевременно предоставила в ОСФР по Белгородской области отчетность по форме ЕФС-1 за январь 2023 года по 2-м застрахованным лицам (<ФИО2>, <ФИО3>).

В судебном заседании <ФИО1 Н.1> вину в совершении инкриминируемого правонарушения не отрицала, пояснила, что действительно нарушила срок предоставления сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и социального страхования, несвоевременно предоставила в ОСФР по Белгородской области отчетность по форме ЕФС-1 за январь 2023 года по 2-м застрахованным лицам (<ФИО2>, <ФИО3>). Пояснила о том, что данный отчет подписала ЭЦП, владельцем которой является глава Васильдольской территориальной администрации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела взаимодействия со страхователями ОСФР по Белгородской области <ФИО4> в судебное заседание не явилась, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие в связи с невозможностью явки ввиду служебной занятости, а также письменную позицию о том, что в силу своих должностных обязанностей <ФИО1 Н.1> несет ответственность за ведение, составление и сдачу отчетности в контролирующие органы от имени Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав <ФИО1 Н.1>, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В обоснование виновности <ФИО1 Н.1> должностным лицом к протоколу приложены письменные доказательства:

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.04.2023, из которого следует, что специалистами ОСФР по Белгородской области выявлен факт несвоевременного предоставления Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за январь 2023 года по 2-м застрахованным лицам (<ФИО2>, <ФИО3>);

- единая форма ЕФС-1 в отношении за январь 2023 года по 2-м застрахованным лицам (<ФИО2>, <ФИО3>), поступившая в ОСФР по Белгородской области 16.02.2023 и подписанная ЭЦП, владельцем которой является глава Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области;

- копия приказа о приёме на работу <ФИО1 Н.1>, из которого следует, что она 01.07.2019 принята на работу в должности заместителя начальника отдела по ведению учета в территориальных администрациях МКУ «Центр бухгалтерского учета»;

- копия должностной инструкции <ФИО1 Н.1>, из которой следует, что в её обязанности входит ведение учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета в отношении Великомихайловской, Васильдольской и Яковлевской территориальных администраций;

- копия доверенности <НОМЕР> от 01.01.2023, выданная главой Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области на имя заместителя начальника отдела по ведению учета в территориальных администрациях МКУ «Центр бухгалтерского учета» <ФИО1 Н.1>, согласно которой последняя уполномочена на подписание бухгалтерских и финансовых документов, а также бухгалтерской, налоговой, статической отчетности, совершать все действия связанные с представлением интересов администрации в налоговых органах, ФСС, ПФР.

Субъектом административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, главой Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа является <ФИО5>

Вместе с тем, исходя из буквального толкования протокола об административном правонарушении от 13.11.2023, субъектом административного правонарушения выступает руководитель Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской, в графе «фио руководителя» указана: <ФИО1 Н.1>.

<ФИО1 Н.1> осуществляет трудовые функции в МКУ «Центр бухгалтерского учета» в должности заместителя начальника отдела по ведению учета в территориальных администрациях.

Работник организации, не наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не может выступать субъектом административной ответственности, установленной частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела не содержат доказательств того, что <ФИО1 Н.1> является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области. Кроме того, как видно из представленной отчетности по форме ЕФС-1 за январь 2023 года по 2-м застрахованным лицам (<ФИО2>, <ФИО3>), данный документ подписан ЭЦП, владельцем которой является глава Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Поскольку электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ответственность за ее исполнение лежит на ее владельце. Использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования.

С учетом приведенных норм права, довод должностного лица административного органа о наличии полномочий у <ФИО1 Н.1> на подписание отчетности ЭЦП от имени Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку передача права использования электронной подписи по доверенности законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, поскольку <ФИО1 Н.1> не является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, отчетность по форме ЕФС-1 за январь 2023 года по 2-м застрахованным лицам (<ФИО2>, <ФИО3>), подписана ЭЦП, владельцем которой является непосредственно глава Васильдольской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, прихожу к выводу о том, что <ФИО1 Н.1> не может являться субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения и об отсутствии в её действиях состава правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.1 ч.1 ст. 29.9, ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1 Н.1>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Новооскольский районный суд Белгородской области через мирового судью судебного участка № 1 Новооскольского района Белгородской области либо непосредственно в Новооскольский районный суд Белгородской области.

Мировой судья Н.С. Карайченцева