44MS0012-01-2023-003797-59 Дело № 5-586/2023 Постановление о возбуждении
дела об административном правонарушении
от 20.10.2023 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«22» ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 12 Ленинского судебного района г. Костромы Александрова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца гор. Зволен <АДРЕС> области ЧССР, гражданина РФ, русским языком владеющего и в услугах переводчика, защитника не нуждающегося, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС> <...>, ОГРИП 308440110700119, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Центральном округе г. <АДРЕС>, 440-001,
установил:
Постановлением заместителя прокурора г. Костромы Густовой О.П. от 20.10.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, из которого следует, что прокуратурой г. Костромы была проведена проверка исполнения жилищного законодательства при выполнении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Костромы. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 и НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» заключили договоры на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> (договор №33п/23 от 21.06.2023 года), <...> (договор №4п/23 от 117.02.2023 года), <...> (договор №16п/23 от 14.04.2023 года), <...> (договор №36п/23 от 07.07.2023 года), <...> (договор №17п/23 от 20.04.2023 года). Согласно условиям договора Подрядчик принял на себя обязательства выполнить капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов с соблюдением установленных сроков, в соответствии с техническим заданием, а Заказчик обязался принять результат работ и оплатить его. Вместе с тем, по состоянию на 11.10.2023 года работы по договорам строительного подряда на проведение капитального ремонта общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах выполнены не в полном объёме, документы о приёмке работ Заказчиком не подписаны. Так, в многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 17.02.2023 года произведён капитальный ремонт фасада, срок завершения работ установлен до 01.09.2023 года, включая время на проверку документации и приёмку работ. Вместе с тем, на момент проведения проверки 11.10.2023 года работы не завершены: частично не установлен отлив на цоколь, не установлены продувы (решетки в цокольной части), частично не убран мусор, а также происходит намокание части стены над входной группой. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 14.04.2023 года выполнен капитальный ремонт крыши, срок выполнения работ до 08.09.2023 года. На момент проведения проверки работы выполнены в полном объёме, осуществляется подготовка документации для приёмки работ, однако акт приёмки работ не подписан. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 07.07.2023 года произведён капитальный ремонт фасада дома, срок выполнения работ до 02.10.2023 года. На момент проведения проверки работы по капитального ремонту фасада дома не заверены, в том числе не уложена плитка на отмостку дома с правой стороны, цоколь не окрашен, не установлены отливы. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 21.06.2023 года выполнен капитальный ремонт фасада дома, срок заверения работ до 02.10.2023 года. На момент проведения проверки фактические работы по капитальному ремонту фасада выполнены, подрядчиком осуществляется оформление документации для приёмки дома. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 20.04.2023 года выполнен капитальный ремонт крыши, срок осуществления работ установлен до 14.09.2023 года. На момент проведения проверки работы выполнены в полном объёме, осуществляется подготовки документации для приёмки работ, однако акт приёмки работ не подписан. В связи с нарушением сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов прокуратурой г. Костромы вынесено постановление от 20.10.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, а действия ИП ФИО2 квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Рыжков И.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 г. поддержал по основаниям, изложенным в нём. С учётом всех обстоятельств дела не возражал против замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В судебном заседании ИП ФИО2 после разъяснения ст. 51 Конституции РФ и прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, свою вину во вменённом административном правонарушении фактически не признал. Суду показал, что не оспаривает, что на момент проведения проверки прокуратурой г. Костромы по многоквартирным домам, указанным в постановлении, не были завершены ряд работ и не подготовлена и не подписана документация о приёмке работ. Вместе с тем, суду указал, что какая-либо вина его в этом отсутствует. Так, в установленный договором срок работы в многоквартирном доме №29 по ул. Физкультурная в г. Костроме действительно не были завершены, поскольку в ходе начала данных работ была установлена необходимость изменения проектного решения по осуществлению капитального ремонта, что привело к необходимости согласования новых работ с проектировщиком, оформлению новой сметы, её согласования в установленном законом порядке с Заказчиком. При этом указал, что работы завершены с задержкой примерно на полтора месяца, в настоящее время они выполнены, вся документация подписана. На задержку сроков сдачи работ повлияли также и погодные условия. По многоквартирным домам по адресам: <...>, <...> и <...>, работы были завершены в срок, однако не в срок оформлена документация по их приёмке, что связано с организационными вопросами в органах власти, а также отношением жителей домов к выполненным работам и подрядчику. Также отметил, что работы в многоквартирном доме №122 по пр-ту Мира в г. Костроме были выполнены с задержкой также в связи с погодными условиями. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 и НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» заключены договоры на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> (договор №33п/23 от 21.06.2023 года), <...> (договор №4п/23 от 117.02.2023 года), <...> (договор №16п/23 от 14.04.2023 года), <...> (договор №36п/23 от 07.07.2023 года), <...> (договор №17п/23 от 20.04.2023 года). Подрядчик обязался в установленные договором сроки и в полном объеме выполнить работы по проведению капитального ремонта, а заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результаты, уплатив в установленном порядке обусловленную договором цену (п. 1.2 договора). Работы считаются выполненными после подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ при проведении капитального ремонта в многоквартирном доме всеми уполномоченными лицами по форме, утвержденной сторонами в Приложении №2 к настоящему договору (п. 1.4 договора). Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ. Подрядчик получил и изучил договор, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает достаточность цены договора для покрытия всех расходов, обязательств в рамках настоящего договора, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства работ. Соответственно, подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи кроме п 3.4 договора, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности. Подрядчик полностью удовлетворён условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррористическими мероприятиями, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ (п.п. 1.5, 1.6 договора). Началом выполнения работ является дата подписания договора, срок окончания работ также определён в каждом из пзаключенных договоров. Фактом выполнения работ является дата подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ при проведении капитального ремонта в каждом многоквартирном доме отдельно (п. 5.4 договора). В ходе проверки, проведённой 11.10.2023 года прокуратурой г. Костромы, установлено, что работы по договорам строительного подряда на проведение капитального ремонта общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах, заключённых с ИП ФИО2, выполнены не в полном объёме, документы о приёмке работ Заказчиком не подписаны. Так, в многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 17.02.2023 года произведён капитальный ремонт фасада, срок завершения работ установлен до 01.09.2023 года, включая время на проверку документации и приёмку работ. Вместе с тем, на момент проведения проверки 11.10.2023 года работы не завершены: частично не установлен отлив на цоколь, не установлены продувы (решетки в цокольной части), частично не убран мусор, а также происходит намокание части стены над входной группой. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 14.04.2023 года выполнен капитальный ремонт крыши, срок выполнения работ до 08.09.2023 года. На момент проведения проверки работы выполнены в полном объёме, осуществляется подготовка документации для приёмки работ, однако акт приёмки работ не подписан. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 07.07.2023 года произведён капитальный ремонт фасада дома, срок выполнения работ до 02.10.2023 года. На момент проведения проверки работы по капитального ремонту фасада дома не заверены, в том числе не уложена плитка на отмостку дома с правой стороны, цоколь не окрашен, не установлены отливы. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 21.06.2023 года выполнен капитальный ремонт фасада дома, срок заверения работ до 02.10.2023 года. На момент проведения проверки фактические работы по капитальному ремонту фасада выполнены, подрядчиком осуществляется оформление документации для приёмки дома. В многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании договора строительного подряда от 20.04.2023 года выполнен капитальный ремонт крыши, срок осуществления работ установлен до 14.09.2023 года. На момент проведения проверки работы выполнены в полном объёме, осуществляется подготовки документации для приёмки работ, однако акт приёмки работ не подписан. Указанные обстоятельства ИП ФИО2 в ходе судебного разбирательства не оспаривались и подтверждаются предоставленными суду доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 года, письменными объяснениями ФИО2 от 20.10.2023 года, копия договоров подряда, актом проверки от 12.10.2023 года, фотоматериалом, сопроводительным письмом ИП ФИО2 в прокуратуру о направлении документации по выполненным работам, иными материалами дела. Оценив данные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2, допустив нарушения существенных условий договоров строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах г. Костромы, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. При этом доводы привлекаемого к ответственности лица о том, что работы на момент рассмотрения дела выполнены, акты выполненных работ подписаны, на выводы суда не влияют, поскольку в силу п. 5 4 договоров фактом выполнения работ является дата подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ при проведении капитального ремонта в каждом многоквартирном доме отдельно в установленный договором срок. Тот факт, что подписание актов выполненных работ является взаимным действием сторон, сроки их подписания были затянуты по вине сотрудников Заказчика, также не исключает виновных действий ИП ФИО2, поскольку доказательств того, что он выходил с инициативой подписания таких актов до истечения срока действия договора, а другая сторона отказывалась их подписать, в материалы дела не представлено. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога», рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Неисполнение ИП ФИО2 обязательств, предусмотренных договорами, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и муниципального образования, которые в данном случае определены несвоевременным исполнением мероприятий, профинансированных НКО «Фонд капитального ремонта Костромской области», бюджетом Костромской области, утвержденным Законом Костромской области от 21.12.2020 г. № 37-7-ЗКО, в рамках реализации Региональной программы, целью которой является обеспечение надлежащих условий проживания граждан в жилых помещениях. Неблагоприятные погодные условия, на которые ссылался ФИО2 в ходе судебного разбирательства, также не могут являться основанием для освобождения привлекаемого лица к административной ответственности, поскольку в силу заключённых договоров подрядчик понимал и осознавал характер и объёмы работ, а также риски и трудности, связанные с их выполнением (п. 1.5 и 1.6 договора). Смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 обстоятельств судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное правонарушение по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не относится к исключениям, указанным в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Судом установлено, что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, указанное правонарушение выявлено в ходе осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерб.Учитывая изложенное, суд считает возможным в данном конкретном случае заменить ему административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ при назначении наказания суд, учитывая объект посягательства, не усматривает. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
Индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Костромы в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья О.В. Александрова