№3-723/32-534/2023

УИД: 26MS0104-01-2023-002090-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2023 г. Ставрополь

Мировой судья судебного участка № 6 Промышленного района г. Ставрополя КАРПЕЛЬ Ж.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица *********,

ФИО1 *******,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальник бюро ГО и ЧС ПАО «*****» ** В.В., не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В судебном заседании ФИО1 дал объяснения, что вину в совершении правонарушения признает, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, просил назначить минимальное наказание.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ******* А.Н. поддержал протокол, просил привлечь начальника бюро ГО и ЧС ПАО ******» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав участников процесса, оценив представленные в деле доказательства:

протокол об административном правонарушении №4 от 13.10.2023, согласно которого, 13 октября 2023 г. в 10 часов 00 минут государственным инспектором Ставропольского края по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по СК подполковником внутренней службы ****** А.Н. во исполнение Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки № *******от 25 сентября 2023 г., при проведении выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении Публичного акционерного общества ******* «*******» расположенного по адресу: г. Ставрополь, ***, установлено, что должностным лицом нарушены требования в области гражданской обороны, а именно:

-должностным лицом не приняты меры по подготовки личного состава формирований. Основание пункт: 5, подпункт "г", абзац второй Постановление Правительства Российской Федерации 841 от 11/02/2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

-не приняты меры по подготовке личного состава служб. Основание пункт: 5, подпункт "г", абзац второй Постановление Правительства Российской Федерации 841 от 11/02/2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

- не приняты меры о прохождении подготовки руководителя контролируемого лица отнесенного к категории по гражданской обороне. Основание пункт: 15 Приказ федерального органа исполнительной власти 262 от 04/24/2020 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»;

-не приняты меры о прохождении подготовки руководителя контролируемого лица продолжающего работу в военное время. Основание пункт: 15. Приказ федерального органа исполнительной власти 262 от 04/24/2020 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»; не приняты меры о прохождении подготовки должностных лиц контролируемого лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики. Основание пункт 19 Приказ федерального органа исполнительной власти 262 от 04/24/2020 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»;

-не приняты меры о проведении контролируемым лицом тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года. Основание пункт 11 Приказ федерального органа исполнительной власти 565 от 07/29/2020 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»; не приняты меры о проведении контролируемым лицом тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -1 раз в год. не приняты меры о проведении контролируемым лицом штабные тренировки продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год.

-не приняты меры о проведении контролируемым лицом объектовых тренировок. Основание пункт 13, абзац первый Приказ федерального органа исполнительной власти 565 от 07/29/2020 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

-не приняты меры о наличии и ведению у контролируемого лица подтверждающих документов, определяющие номенклатуру создаваемых запасов. Основание пункт 4, абзац первый Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

-не приняты меры о наличии у контролируемого лица подтверждающих документов определяющих объемы создаваемых запасов. Основание пункт 4, абзац первый Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

-не приняты меры по накоплению контролируемым лицом в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств. Основание пункт 3, абзац первый Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

-не приняты меры по накоплению контролируемым лицом в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств. Основание пункт: 3, абзац второй Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

-не приняты меры по осуществлению контролируемым лицом в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов материально- технических средств. Основание пункт 5, абзац первый Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

- не приняты меры по соответствующему количеству работников. Основание пункт 2 Постановление Правительства Российской Федерации 782 от 07/10/1999 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

-не приняты меры по накоплению контролируемым лицом в целях гражданской обороны запасов медицинских средств. Основание пункт 3, абзац третий Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

-не приняты меры по осуществлению контролируемым лицом в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов медицинских средств. Основание пункт 5, абзац третий Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 04/27/2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

-не приняты меры о проведении контролируемым лицом мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых. Основание подпункт 16.4, абзац второй Приказ федерального органа исполнительной власти 687 от 11/14/2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

- не приняты меры по согласованию и заверению копии поэтажного плана и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны, имеющиеся у контролируемого лица. Основание пункт 2.2, абзац первый Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 12/15/2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-не приняты меры по выполнению контролируемым лицом при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения. Основание пункт 3.2.1, абзац первый Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 12/15/2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-не приняты меры по обеспечению контролируемым лицом содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны. Основание пункт 3.2.1, абзац первый Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 12/15/2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-не приняты меры по соблюдению контролируемым лицом противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (сняты предусмотренным проектом двери, имеются сквозные отверстия между помещениями). Основание подраздел 3.5.1 Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 12/15/2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ;

определение о передаче протокола об административном правонарушении и материалов административного дела по подведомственности; уведомление о проведении выездной проверки от 26.09.2023 № *******;

решение о проведении выездной проверки от 25.09.2023 г. № ********;

акт проверки от 13.10.2023 г. № *****;.

проверочный лист;

предписание от 13.10.2023 г. № *******;

требование о предоставлении необходимых документов;

протокол осмотра от 03.10.2023;

фототаблицу от 03.10.2023;

расписку от 13.10.2023;

копию приказа от 25.10.2022;

копию должностной инструкции от 13.10.2020;

копию паспорта убежища;

копию акта инвентаризации от 10.07.2018;

служебную записку от 02.10.2023 № *******;

объяснение ФИО1, данные при составлении административного материала, а так же другими материалами дела,

приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного выносить постановления.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты относятся, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Эксплуатация в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий (ГРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, должная осуществляться в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании пунктов 3.2.3-3.2.10 Правил Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Согласно п. 4.3.9. Правил все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Согласно п. 3.2.11. Правил Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Материалами дела подтверждается, что должностным лицом ФИО1, обязанность по содержанию и эксплуатации вышеуказанного защитного сооружения, являющегося собственностью ПАО «Ставропольский радиозавод «Сигнал», не выполнена. Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, ФИО1 не представлено.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку должностное лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность - судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, которое посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения, а также конкретные обстоятельства дела, данные о правонарушителе, его финансовом и имуществом положении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции рассматриваемой статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.20.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо начальника бюро ГО и ЧС ПАО «*******» ФИО1 ******* виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч. 1 КоАП РФ.

Подвергнуть должностное лицо начальника бюро ГО и ЧС ПАО «******» ФИО1 ***** административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 263401001

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ г. Ставрополь

БИК 040702001

Р/с <***>

ОКТМО: 07 701 000

КБК: 008 1 16 01203 01 0007 140

УИН: 0355703701045007232320189.

Документ об оплате штрафа представить по адресу: <...> д. №221, каб. 216.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Ставрополя через мирового судью в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

МИРОВОЙ СУДЬЯ Ж.В. КАРПЕЛЬ

«Согласовано»