Дело № 5-93-390/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Резолютивная часть постановления оглашена 25 октября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2022 года. г. Волгоград 26 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 93 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Харламова Н.В.,с участием: помощника прокурора Красноармейского района г.Волгограда Колосович<ФИО>, лица, привлекаемого к административной ответственности, главного врача <ФИО2> ФИО1 <ФИО>

рассмотрев административное дело в отношении главного врача <ФИО2> ФИО1 <ФИО4>, <ДАТА4> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя прокурора Красноармейского района г.Волгограда возбуждено производство об административном правонарушении в отношении главного врача <ФИО2> ФИО1 <ФИО> по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательны). При рассмотрении материала ФИО1 <ФИО> не отрицала факта, что на момент проведения проверки <ФИО2> не имела лицензии на осуществление медицинской деятельности по причине длительной процедуры лицензирования вышеуказанного имущества. Помощник прокурора Красноармейского района г.Волгограда Колосович<ФИО> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1 <ФИО> поддержала, полагая доказанным в ее действиях наличие состава указанного административного правонарушения. При этом, касаемо наказания, предусмотренного санкцией статьи, оставила вопрос на усмотрение суда. Мировой судья, выслушав позицию помощника прокурора Красноармейского района г.Волгограда Колосович<ФИО>, лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 <ФИО> исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно положениям ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, ответственность по данной статье наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 2 и 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи. Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этомк таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в ходе проверки деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций Волгоградской области по вопросам полноты и эффективности принимаемых мер, обеспечивающих результативность выполнения мероприятий с привлечением межбюджетных субсидий на основании справки о результатах проверки контрольного департамента полномочного Президента РФ в Южном федеральном округе была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>учреждение не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, вместе с тем учреждением ежегодно заключаются договоры об оказании медицинской помощи с медицинскими организациями.

Также проведенной проверкой было установлено, что в нарушение требований п.46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, изменения в реестр лицензий об осуществлении медицинской деятельности по адресу, не указанному в реестре лицензий, не внесены.

Вина ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами по делу: - письменными объяснениями ФИО1 <ФИО> от 15.09.2023г., согласно которым на момент проведения проверки <ФИО2> только была начата процедура лицензирования медицинского кабинета по адресу: <АДРЕС> на основании приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 08.09.2023г. <НОМЕР> копией должностной инструкции главного врача <ФИО2> от 14.10.2016 г.; - копией приказа о назначении на должность главного врача <ФИО2> ФИО1 <ФИО> - уведомление ФИО1 <ФИО> от <ДАТА11> <НОМЕР> -копией выписки из реестра лицензий по состоянию на 24.08.2023г.; - копией запроса на имя директора МОУ «Средняя школа №117» ФИО3<ФИО> от 18.08.2023г. <НОМЕР> -ответом на запрос директора МОУ «Средняя школа №117» ФИО3<ФИО> от 22.08.2022г. <НОМЕР> -копией договора <НОМЕР> о сотрудничестве по медицинскому обслуживанию обучающихся от 26.12.2022г.; -копией договора <НОМЕР> от 29.09.2022г.; - копией акта приема- передачи недвижимого имущества от 01.09.2022г.; -копией договора <НОМЕР> от 20.06.2023г.;- копией акта приема - передачи от 20.09.2023г.;- копией контракта <НОМЕР> от 28.11.2023г.; - копией контракта <НОМЕР> от 11.07.2022г.; - копией акта приема- передачи оборудования по контракту от 10.08.2022 г. <НОМЕР>. В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства правонарушения.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследуемые в судебном заседании письменные доказательства соответствуют критериям допустимости и относимости, в связи, с чем принимаются судом в качестве доказательств совершения главным врачом <ФИО2> ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющего высокую социальную опасность, личность виновного лица, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, и смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Учитывая альтернативный характер санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает целесообразным назначить ФИО1 <ФИО> административное наказание в виде предупреждения как наиболее адекватной меры правового воздействия. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью. Мировой судья Н.В.Харламова