Решение по административному делу
Дело № 5 - 141/2023 УИД 12MS0039-01-2023-002252-86
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
п. Советский 31 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ, в отношении
Юридического лица - Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, расположенной по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со ст. 28.1 КОАП РФ в отношении юридического лица - Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 33 от 02.08.2023 г., составленному государственным инспектором Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Республике Марий Эл <ФИО1>, юридическое лицо - Алексеевская сельская администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок - по 20.06.2023 г. законное предписание № 6/1 от 11.04.2023 г. органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов ГУ МЧС России по Республике Марий Эл об устранении нарушений п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов поч. ФИО6 и п. Алексеевский Советского района Республики Марий Эл противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров.
Законный представитель юридического лица - глава Алексеевской сельской администрации ФИО7 в ходе рассмотрения дела вину юридического лица не признала и пояснила, что минерализированная полоса шириной не менее 10 метров вокруг поч. ФИО6, в котором проживают 7 человек, была обустроена в мае 2023 года, при вьезде в деревню, возможно, ширина составила менее 10 метров, поскольку вспахивалась грунтовая дорога, ведущая в деревню, что вызвало протест жителей; минерализированная полоса шириной не менее 10 метров вокруг п. Алексеевский была обустроена в мае 2023 года частично, примерно на 1/3. На остальной 2/3 части вокруг п. Алексеевский обустроить минерализированную полосу не менее 10 метров не представляется возможным ввиду иного правового статуса указанных земель и лесного фонда, не относящихся к муниципальным землям. После получения предписания были обследованы соответствующие территории, о чем составлен комиссионный акт от 18.05.2023 г. Обустройство минерализированных полос производилось сельской администрацией в долг, муниципальный контракт был заключен позднее - 05.07.2023 г., когда были выделены бюджетные средства на указанные цели. Юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок. При осуществлении проверки исполнения предписания орган государственного пожарного надзора никаких замеров ширины минерализированных полос не производил.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по РМЭ <ФИО1> в ходе рассмотрения дела подтвердила, что при осуществлении проверки исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, никаких замеров не производилось, действительно минерализированная полоса вокруг поч. ФИО6 была обустроена в установленный срок, но посчитали, что при въезде в деревню ширина составила менее 10 метров, поэтому предписание считается не выполненным. Вокруг п. Алексеевский минерализированная полоса была обустроена в установленный срок частично. В подтверждение невозможности выполнения предписания в полном объеме сельская администрация представила акт от 18.05.2023 г.
Выслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО7, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, исследовав другие доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (в редакции от 24.10.2022 г.) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Отдел надзорной деятельности Советского и Новоторъяльского муниципальных районов ГУ МЧС России по РМЭ выдал Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл предписание № 6/1 от 11.04.2023 г. об устранении нарушений Правил пожарной безопасности, а именно в срок до 20.06.2023 г. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создать вокруг населенных пунктов поч. ФИО6 и п. Алексеевский Советского района Республики Марий Эл противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров, при этом не указал тех конкретных действий, которые юридическое лицо обязано было совершить в целях исполнения предписания.
Указанное предписание получено главой Алексеевской сельской администрации ФИО7 12.04.2023 г.
Установлено, что при проведении проверки 31.07.2023 г., по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, измерительные приборы не использовались.
Из акта проверки № 18 от 31.07.2023 г. и протокола об административном правонарушении следует, что предписание по созданию вокруг населенных пунктов поч. ФИО6 и п. Алексеевский Советского района Республики Марий Эл противопожарных минерализированных полос шириной не менее 10 метров полностью не исполнено. Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не исполнено частично по объективным причинам.
Как следует из акта обследования п. Алексеевский Советского района Республики Марий Эл от 18.05.2023 г., составленного с участием первого заместителя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл <ФИО2>, руководителя ГО и ЧС администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл <ФИО3>, главы Алексеевской сельской администрации ФИО7, и.о. директора Советского лесничества филиала ГКУ РМЭ «Востокмежупрлес», кадарствого инженера - ИП <ФИО4>, арендатора земельных участков - директора ООО «Вега» <ФИО5>, следует, что проведено обследование территории периметра п. Алексеевский, граничащего с лесным массивом на факт возможности создания минерализированной полосы не менее 10 метров согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. В ходе осмотра установлено, что с восточной и северной стороны п. Алексеевский границы государственного лесного фонда вплотную примыкают к границам населенного пункта либо расстояние от земельных участков, состоящих на кадастровом учете и находящихся в частной собственности не превышают 9 метров, также территория вокруг п. Алексеевский относится к особо защитным участкам лесов (ОЗУ), согласно ст. 107 ЛК РФ вырубка зеленых насаждений запрещена. В связи с чем, проведение работ по созданию минерализированной противопожарной защитной полосы выполнить невозможно.
Статья 107 Лесного кодекса РФ утратила силу с 01.07.2019 г. (федеральный закон от 27.12.2018 г. № 538-ФЗ).
В соответствии со ст. 111, ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования; городские леса относятся к защитным лесам; запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных ч. 19 ст. 24 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 19 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке в составе проекта генерального плана карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении этого земельного участка ограничений в соответствии с ч. 6.1 ст. 36 настоящего Кодекса).
Таким образом, для выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, юридическому лицу необходимо в соответствии с вышеуказанными кодексами соблюсти соответствующие процедуры, для выполнения которых необходимо значительное время.
Мировой судья приходит к выводу, что установленный в предписания срок недостаточен для исполнения предписания в полном объеме.
В соответствии с частями 1,2 ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субьектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1.5 КОАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КОАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КОАП РФ бремя доказывания наличия вины должностного лица лежит на административном органе.
При рассмотрении дела доказательства оценены судом в соответствии со ст. 26.11 КОАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КОАП РФ).
Отдел надзорной деятельности Советского и Новоторъяльского муниципальных районов ГУ МЧС России по РМЭ не представил суду доказательств того, что у юридического лица имелась возможность для выполнения предписания в установленный срок и указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения указанных в предписании нарушений.
Мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица не доказана.
Таким образом, при отсутствии обязательного признака административного правонарушения, отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КОАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ, в отношении юридического лица - Алексеевской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Мировой судья Аввакумова Е.Г.