УИД 23MS0179-01-2023-001850-96 Дело № 5-260/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт Мостовской 13 ноября 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 179 Мостовского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края Ефимов М.П. (352570, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Фишера <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, имеющего паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выданный <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по месту пребывания по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

11.10.2023 ведущим консультантом отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <АДРЕС> края ФИО2 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в связи с тем, что 11.10.2023 в 13 ч 00 мин, по адресу: <АДРЕС>, при проведении внеплановой выездной проверки администрации Псебайского городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> края установлено, что заместителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - в нарушение подп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 13 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не обеспечены разработка и утверждение Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района;

- в нарушение ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, подп. «д» п. 2, подп. «д» п. 4, п. 5, абз. 4 п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, не обеспечено получение членами комиссии администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности; членами эвакуационной комиссии <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района; членами комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района в военное время и оказанию содействия их устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - в нарушение подп. «д» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не обеспечено создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденными номенклатурой и объемом; - в нарушение ст. 4, подп. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6, 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не определен состав сил и средств постоянной готовности <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района; - в нарушение п. 12 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не созданы стационарный и подвижный пункты управления администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района; - в нарушение ст. 4, подп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, п 7, 9, 24, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», не создана и не введена в эксплуатацию муниципальная система оповещения <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, вину признал, при этом пояснил, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений. Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Бездействие <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 по выполнению предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении (л.д. 6-14), приказом первого заместителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА10> о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления- администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района (л.д. 32-36), распоряжением главы <АДРЕС> городского поселения от <ДАТА11> <НОМЕР> о назначении ФИО3 уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 31), актом проверки <НОМЕР> от 11.10.2023 (л.д. 15-19), предписанием <НОМЕР> от 11.10.2023 об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Анализ изложенных выше доказательств, оценка которым дана с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, приводит мирового судью к убеждению о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, квалифицируемого как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и его виновности в совершении данного правонарушения. Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом его характера, поскольку должностным лицом проигнорировано выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что может повлечь тяжкие последствия и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Учитывая обстоятельства, в силу которых совершенное ФИО3 административное правонарушение не может быть признано малозначительным, мировой судья не находит оснований и для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО3, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виде признания вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ для должностных лиц. Принимая во внимание тот факт, что совершенное заместителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия, проводимого в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления в <АДРЕС> крае полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мировой судья полагает, что к порядку исполнения назначенного административного наказания подлежат применению положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Фишера <ФИО1>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путём перечисления в УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, р/с <***>, ОКТМО 03633000, КБК 83611601203010006140, УИН 0411434017900260230020615. Разъяснить, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Сведения об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 178 Мостовского района Краснодарского края. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Мостовской районный суд <АДРЕС> края через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА12>

Мировой судья М.П. Ефимов