Решение по административному делу
УИД 74MS0136-01-2023-002631-18
Дело № 3-258/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Миасс 15 сентября 2023 годаРезолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 г. Миасса Челябинской области (<...>), Мосевнина П.Г., с участием представителя Банка России ФИО5, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «РИАЛ», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. Миасс, <АДРЕС> <...>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Риал» (далее <НОМЕР> ООО «Риал», Общество), расположенное по адресу: г. Миасс <АДРЕС> области <АДРЕС> ш., 2/23 офис 7, нарушило требования федерального закона к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества с ограниченной ответственностью, не проведя внеочередное собрание участников Общества по требованию <ФИО1> от 19 сентября 2022 года, которое должно было быть проведено с 19 сентября 2022 года по 04 ноября 2022 года, не принял в срок до 31 января 2023 года решения о проведении внеочередного собрания участников Общества по требованию <ФИО1> от 25 января 2023 года и не провел внеочередное общее собрание в период с 25 января 2023 года по 12 марта 2023 года по нему, нарушив предусмотренные ст. 35 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее <НОМЕР> Закон <НОМЕР>ФЗ), сроки проведения соответствующего собрания участников Общества и принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении.
Законный представитель ООО «Риал» <НОМЕР> генеральный директор <ФИО2> в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым заявленные факты нарушений основаны на неприязненных отношениях учредителей друг к другу в рамках корпоративного конфликта, намерений причинить вред учредителям не было, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Защитник <ФИО3> позицию законного представителя поддержала, просила освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием. Потерпевший <ФИО1> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки мировому судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего.
Административная ответственность по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. В силу ст.ст. 34, 35 Закона <НОМЕР>ФЗ очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников. Внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества. Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении. Решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания участников общества может быть принято исполнительным органом общества только в случае: если не соблюден установленный настоящим Федеральным законом порядок предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества; если ни один из вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относится к его компетенции или не соответствует требованиям федеральных законов. Если один или несколько вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, данные вопросы не включаются в повестку дня. Исполнительный орган общества не вправе вносить изменения в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, а также изменять предложенную форму проведения внеочередного общего собрания участников общества. Наряду с вопросами, предложенными для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, исполнительный орган общества по собственной инициативе вправе включать в нее дополнительные вопросы. В случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении. В случае, если в течение установленного настоящим Федеральным законом срока не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное общее собрание участников общества может быть созвано органами или лицами, требующими его проведения. Из материалов дела усматривается, что на момент совершения правонарушений участниками ООО «Риал» являлись <ФИО2> (размер доли 50%), <ФИО1> (размер доли 40%) и <ФИО4> (размер доли 10%). Согласно протоколу об административном правонарушении основанием для привлечения ООО «Риал» к административной ответственности на основании ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ послужил тот факт, что ООО «Риал» в срок до 05 ноября 2022 года не провело внеочередное общее собрание участников Общества по требованию <ФИО1> от 19 сентября 2022 года, нарушило срок рассмотрения и принятия решения о проведении внеочередного собрания указанной организации 31 января 2023 года, а также в срок до 12 марта 2023 года не провело внеочередное собрание участников общества по требованию <ФИО1> от 25 января 2023 года, чем нарушило ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (л.д. 2-13).
Заслушав представителя Банка России, поддержавшего доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность <ФИО2> в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании в следующих доказательствах: <НОМЕР> протоколе <НОМЕР>ЮЛ-23-4579/1020-1 об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, составленным с соблюдением требований КоАП РФ (л.д. 2-13); <НОМЕР> выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Риал», из которой следует, что директором является <ФИО2>, участниками Общества являются <ФИО1> и <ФИО4> (л.д. 25-26); <НОМЕР> обращением и заявлением участника <ФИО1>, поданным 05 апреля 2023 года в интернет<НОМЕР>приемную Банка России о привлечении к административной ответственности ООО «Риал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ за непринятие решения о проведении общего собрания, незаконное уклонение от созыва общего собрания участников Общества (л.д. 65-67, 68-69); <НОМЕР> требовании от 19 сентября 2022 года о проведении внеочередного собрания участников ООО «Риал» по вопросу проведения аудиторской проверки за последние два года, об оплате расходов на проведение аудиторской проверки с отметкой о вручении законному представителю Общества (л.д. 71); <НОМЕР> требовании от 25 января 2023 года о проведении внеочередного собрания участников ООО «Риал» по следующим вопросам: отчет директора о финансово<НОМЕР>хозяйственной деятельности за 2022 год, экономические перспективы развития ООО «Риал» на 2023-2024 гг., утверждение Устава Общества в новой редакции, предоставление бухгалтерской отчетности за 4 квартал 2022 года с расшифровкой указанных сведений с отметкой о вручении законному представителю в тот же день (л.д. 70, 117); <НОМЕР> уставе ООО «Риал», утвержденного протоколом общего собрания участников от 13 октября 2017 года <НОМЕР>, согласно п. 5.2.1 участник имеет право участвовать в управлении делами Общества в порядке, установленном Уставом и действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 72-78); <НОМЕР> ответе на запрос, направленным директором ООО «Риал» <ФИО2> без указания номера и даты, поступившем в Центральный Банк РФ 11 мая 2023 года, из которого следует, что последний получил требования <ФИО1> о проведении внеочередного собрания учредителей, однако считает нецелесообразным проведение двух собраний за короткий срок (л.д. 98-99); <НОМЕР> уведомлении ООО «Риал» без указания номера и даты учредителя <ФИО1> о проведении общего собрания учредителей Общества 29 сентября 2022 года в 12-00 часов и включении вопросов <ФИО1> о проведении аудиторской проверки за последние два года и оплате расходов на ее проведение в повестку дня (л.д. 59, 60, 61, 114, 115, 116); <НОМЕР> ответе ООО «Риал» от 01 февраля 2023 года <НОМЕР> участнику Общества <ФИО1>, содержащим просьбу сообщить, настаивает ли последний на проведении внеочередного собрания по требованию от 25 января 2023 года либо согласен на включение вопросов, изложенных в указанном требовании, в повестку годового общего собрания, которое необходимо провести в период с марта по апрель 2023 года (л.д. 53, 54, 118); <НОМЕР> протоколе общего собрания учредителей от 28 апреля 2023 года со свидетельством об нотариальном удостоверении указанного факта 74 АА 6311922 (л.д. 123-125, 126-128).
Таким образом, внеочередное собрание участников по требованию участника Общества <ФИО1> от 19 сентября 2022 года при отсутствии оснований для отказа в его проведении необходимо было провести в период с 19 сентября 2022 года по 04 ноября 2022 года, решение о проведении внеочередного собрания участников Общества по требованию <ФИО1> от 25 января 2023 года ООО «Риал» необходимо было вынести в срок до 31 января 2023 года и провести по нему внеочередное собрание в период с 25 января 2023 года по 12 марта 2023 года, чего сделано не было.
При этом мировой судья принимает во внимание, что располагая возможностью провести внеочередное собрание участников Общества и принять решение о его проведении в установленные ст. 35 Закона <НОМЕР>ФЗ сроки, ООО «Риал» необходимых мер к этому не приняло, доказательства обратного суду не представлено. Доводы стороны защиты о наличии корпоративного конфликта между участниками Общества, а также факт обращения <ФИО2> 14 декабря 2021 года с заявлением о привлечении к административной ответственности <ФИО1> по ст. 6.1.1 КоАП РФ не свидетельствуют о том, что ООО «Риал» было вправе нарушать нормы действующего законодательства по порядку созыва, подготовке и проведении собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а также об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Исследовав все доказательства по делу, мировой судья считает доказанным факт совершения ООО «Риал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ <НОМЕР> нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.
Доводы законного представителя Общества и его защитника о том, что административное правонарушение не повлекло вредных последствий, имеет признаки малозначительности и не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям, основан на неверном толковании норм права. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении настоящего дела не усматривается. Кроме этого, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда в результате допущенных нарушений само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Таким образом, оснований для освобождения ООО «Риал» от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в названных нормах Кодекса. Статья 4.1.1 КоАП РФ устанавливает, в частности, что одним из условий замены штрафа на предупреждение является факт выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Указанные законоположения не допускают замены административного штрафа предупреждением в случаях, если правонарушение было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не в ходе осуществления государственного контроля, а в результате сообщения, поступившего от физического лица. В рассматриваемом случае правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Таким образом, совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ, в настоящем деле отсутствует, в связи с чем, правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения ООО «Риал» к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, оценку его последствий, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, мировой судья полагает возможным назначить ООО «Риал» наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ пределах 500 000 рублей не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав юридического лица и противоречит правовой позиции Конституционного Суда российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П. Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, полагает возможным наказание в виде административного штрафа снизить до 250 000 рублей, применив положения п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Риал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: БИК <НОМЕР> УФК 017501500; наименование Банка получателя - Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области; номер счета получателя (казначейского счета) - 03100643000000016900; получатель - УФК по Челябинской области, КБК - 024 1 16 01153 01 9000 140; назначение платежа - административный штраф по постановлению № 3-258/2023 от 15 сентября 2023 года об административном правонарушении по ч 11 ст. 15.23.11 КоАП РФ.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Миасский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 3 г. Миасса Челябинской области.
Мировой судья Мосевнина П.Г.