Дело №5-557/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Пенза 27 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы Матюшенко Я.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении: ФИО3,<Данные изъяты> изучив материалы дела,
установил:
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
29.09.2023 заместителем прокурора Октябрьского района г. Пензы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32, согласно которомупрокуратурой района проведена проверка в ООО «ВЭК Сервис»на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Здравоохранение». Установлено, что 21.06.2023 ГБУЗ «Областной онкологический клинический диспансер» с ООО <АДРЕС>» заключены контракты <НОМЕР> и <НОМЕР> на капитальный ремонт помещений для размещения комплекса рентгендиагностического цифрового КР ДЦ-Т20/Т2000-«Ренекс» по адресу: <АДРЕС>», и на капитальный ремонт помещений для размещения аппарата рентгенотерапевтического «Терад 200» по адресу: <АДРЕС>». Цена контрактов - 4994 193,40 руб. и 3300358,27 руб. соответственно. Согласно п. 6.1 вышеуказанных Контрактов срок выполнения работ составляет 60 календарных дней с даты заключения Контрактов, срок окончания работ-19.08.2023. Генеральный директор <АДРЕС>» ФИО3 не обеспечил выполнение ремонтных работ в указанные сроки в полном объеме, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства. Источником финансирования работ по указанным контрактам являются субсидии в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями». В связи с отсутствием капитального ремонта в указанных помещениях в <АДРЕС>» не осуществлен ввод в эксплуатацию дорогостоящего оборудования, что ведет к не достижению задач национального проекта «Здравоохранение».
ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно между <АДРЕС>» и <АДРЕС>» были заключены указанные в постановлении контракты. Однако выполнить работы в указанный срок не представилось возможным в силу ряда объективных причин, а именно проектно-сметная документация имела недочеты, имелся большой объем неучтенных проектно-сметной документацией работ, возникла необходимость согласования с заказчиком дополнительных неучтенных работ, необходимость в дополнительных работниках, которые на тот момент были заняты на другом объекте. На момент рассмотрения постановления в суде работы завершены. В случае признания его виновным в совершении административного правонарушения просил заменить наказание на предупреждение. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1> просил учесть изложенные обстоятельства ФИО3 и назначить наказание в виде предупреждения. В своем заключении старший помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы <ФИО2> постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <АДРЕС>» ФИО3 поддержала, полагая, что в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вместе с тем, полагала возможным заменить наказание на предупреждение. Выслушав генерального директора <АДРЕС>» ФИО3, его представителя, заключение представителя прокуратуры Октябрьского района г. Пензы <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Пунктом 1 ст. 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Исходя из положений ст. 432 ГК РФ, п. 1 ст. 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием муниципального контракта. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок. Предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе особенностей исполнения контрактов урегулирован положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» -далее Закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ). Статьей 6 указанного Закона установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. Частью 2 ст. 94 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ст. 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено судом, ФИО3 является генеральным директором <АДРЕС>». 21.06.2023 между <АДРЕС>» и <АДРЕС>» заключен контракт <НОМЕР>, предметом которого является капитальный ремонт помещений для размещения комплекса рентгенодиагностического цифрового КР ДЦ-Т20/Т2000- «Ренекс» в <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>». Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составила 4994193,40 рублей 40 копеек. Срок выполнения работ установлен п. 6.1 контракта: с даты заключения контракта в течении 60 календарных дней. Также 21.06.2023 года между <АДРЕС>» и <АДРЕС>» заключен контракт <НОМЕР>, предметом которого является капитальный ремонт помещений для размещения аппарата рентгенотерапевтического «Терад 200» в <АДРЕС>» по адресу: <АДРЕС>». Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составила 3300358 рублей 27 копеек. Срок выполнения работ установлен п. 6.1 контракта: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней. Подрядные работы по контракту <НОМЕР> и <НОМЕР> к указанному в контрактах сроку не выполнены, что не отрицалось директором <АДРЕС>» ФИО3 в судебном заседании. Из информации ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» следует, что по состоянию на 19.08.2023 готовность объектов составляла: 50 % по контракту <НОМЕР> и 45 % по контракту <НОМЕР>. Согласно информации <АДРЕС>» по состоянию на 19.08.2023 готовность объектов составила 70 % и 60 % соответственно. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.03.2021 № 7-П по делу о проверке конституционности ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Компания Ладога», нормой ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность не только за неисполнение государственного или муниципального контракта, но и за нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Под причинением существенного вреда понимается не только вред, причиненный непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденномПрезидиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 года, указано, что определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является существенность вреда, которая может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Нарушение срока выполнения <АДРЕС>» своих обязательств по контрактам привело к не достижению цели, на которую было предусмотрено выделение бюджетных денежных средств в размере 4994193,40 рублей и 3300358,27 рублей соответственно, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересов общества и государства, связанный с несвоевременным выполнением условий контракта. <АДРЕС>» было лишено возможности использовать в медицинской деятельности новое дорогостоящее медицинское оборудование (стоимость комплекса «Ренекс» - 24 500 000рублей, стоимость аппарата «Терад 200» - 22 000 000 рублей, с целью оказания квалифицированной медицинской помощи по особо значимому профилю «Онкология». С учетом вышеизложенного мировой судья не находит правовых оснований для замены наказания на предупреждение.
Виновность С.В.ИБ. в совершении вышеназванного правонарушения установлена. Доказательствами его вины являются постановление о возбуждении дела об административном правонарушенииот 29.09.2023, решение о проведении проверки от 18.09.2023, письмо от <АДРЕС>» с предоставлением информации, копия контракта <НОМЕР> от 21.06.2023, копия контракта <НОМЕР> от 21.06.2023, информационное письмо <АДРЕС>, копия приказа о назначении ФИО3 директором <АДРЕС>». Доказательства, представленные мировому судье, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, они последовательны, признаются мировым судьей достоверными и допустимыми. Данную совокупность доказательств мировой судья признает достаточной для признания директора <АДРЕС>» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. При назначении наказания мировой судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела. К смягчающим наказание обстоятельствам отношу признание вины. Обстоятельств,отягчающих наказание, не имеется. При выборе вида наказания считаю необходимым применить административное наказание в виде штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: Получатель платежаУФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области) ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 015655003, КБК 80411601073019000140, ОКТМО 56701000, № счета 03100643000000015500, Единый казначейский счет № 40102810045370000047, УИН 0209803823112910424800019. Банк получателя: Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза. Назначение платежа: штраф, постановление от 29.09.2023. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы по адресу: <...> г. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Пензы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Я.Б. Матюшенко