Дело № 5-548/2023

УИД 55МS0060-01-2023-004560-92 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2023 года г.Омск

Мировой судья судебного участка № 60 в Ленинском судебном районе в городе Омске, расположенного по адресу: <...> Литвинова Е.В. при секретаре Ястребковой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Бюджетного образовательного учреждения города Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: г. Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, вменяется БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Учреждение) при следующих обстоятельствах. В срок до 01.10.2023 Учреждение не выполнило требование (пункты 1,2,4, 5, 6, 7, 8, 9, 11) законного предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.03.2023, выданного государственным инспектором <ОБЕЗЛИЧЕНО> АО г. Омска по пожарному надзору в отношении БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с предписанием установлены следующие виды нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

п. 1 - допущена совместная прокладка кабелей питания системы противопожарной защиты и кабелей линий связи системы противопожарной защиты в одном коробе (система пожарной сигнализации),

п. 2 - резервные источники питания, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, не обеспечивают питание электроприемников в дежурном режиме в течении 24 ч. плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме;

п. 3 - пожарные оповещатели, установленные на объекте, не обеспечивают однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации (имеющиеся на объекте световые оповещатели «Стрелка», указывающая направление движения, свою функцию по регулированию поведения людей при пожаре в целях их безопасной эвакуации не выполняют),

п. 4 - количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами, (оповещение частично не работает на 1,2,4 этажах),

п. 5 - соединительные линии СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля и работоспособности,

п. 6 - не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (короткое замыкание в кабинете сторожа),

п. 7 - отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации (в коридорах 1,2,3 этажа; 3 лестничные клетки 1,2,3 этажа),

п. 8 - руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре,

п. 9 - допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателями), предусмотренный конструкцией светильника (актовый зал),

п. 10 - в случае пожара не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом,

п. 11 - при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дельнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (л.д. 11-13).

Предписание № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.03.2023 получено директором БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> о чем свидетельствует ее подпись в предписании (л.д. 11-13).

В установленном порядке указанное выше предписание не обжаловано.

При проверке 10.10.2023 исполнения предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.03.2023 установлено, что в установленный предписанием срок (до 01.10.2023) указанные выше нарушения не устранены (пункты 1,2,4,5,6,7,8,9,11).

Директор БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании вину признала, указав, что предписание не было выполнено из-за отсутствия финансирования на эти цели учредителем. Учреждение неоднократно обращалось к учредителю с письмами о выделении денежных средств, но на данные цели средства выделены не были. На письменные обращения учредитель указывал на то, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2023 г. и плановый период 2024-2025 годов. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» расходы на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрены. Платных услуг учреждение не оказывает, спонсорской помощи не получало. Относительно указанного в п. 2 предписания нарушения отметила, что в учреждении установлены новые резервные источники питания, аккумуляторные батареи, блоки бесперебойного питания, которые возможно по причине ветхого состояния электрических проводов в полном объеме не выполняют свою функцию. Дополнительно отметила, что здание школы включено в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту, в настоящее время формируются списки учащихся по распределению в другие образовательные учреждения. 14.11.2023 состоялось заседание Омского городского Совета , на котором принято положительное решение путем голосования по вопросу передачи департаменту строительства Администрации г. Омска в безвозмездное пользование недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> : здание школы по адресу: г. Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на время проведения работ по капитальному ремонту. Полагает, что неустраненные требования предписания в установленный срок будут устранены в ходе выполнения работ по капитальному ремонту.

Допрошенная в качестве свидетеля - инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <ОБЕЗЛИЧЕНО> К.К., составлявшая протокол об административном правонарушении, предупрежденная судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердила факт невыполнения учреждением в срок до 01.10.2023 пунктов 1,2,4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.03.2023. Также показала, что в учреждении действительно находятся в рабочем состоянии резервные источники питания, аккумуляторные батареи, блоки бесперебойного питания, однако они по причине возможно ветхого состояния электрических проводов не выполняют свою функцию, сигнализация на апварийном режиме не срабатывает. На вопрос суда указала, что в установленный предписанием срок (до 01.10.2023) по состоянию на 10.10.2023 не устранены пункты 1,2,4,5,6,7,8,9,11 предписания. В судебном заседании были исследованы материалы дела: - протокол об административном правонарушении от 10.10.2023 (л.д. 1-2), - акт внепланового инспекционного визита от 10.10.2023 (л.д. 3-4), - объяснение и.о.директора БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> З.А. от 10.10.2023, согласно которым она подтвердила, что пункты 1,4,5,6,7,8,9,11 предписания от 15.03.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Запросы учреждением на веделение денежных средств систематически направлялись. Резервные источники питания установлены, но при проведении аварийной ситуации кнопки не сработали по неустановленным причинам (л.д. 5), - протокол осмотра БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.10.2023 (л.д. 6-7),

- решение о проведении внепланового инспекционного визита от 04.10.2023 в период 10.10.2023 с 10 час. 00 мин по 10.10.2023 17 час. 00 мин. с целью проверки выполнения предписания органа государственного контроля (л.д. 9-10), - предписание № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.03.2023 г., полученное директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 11-13); - выписка из ЕГРЮЛ в отношении БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - выписка из ЕГРН, согласно которой здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> по проспекту <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, правообладателем на праве оперативного управления является БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 23-24), - письмо БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 22.03.2023, адресованное департаменту образования Администрации г.Омска, с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений на основании предписания ГУ МЧС России по Омской области № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - ответ департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска от 10.04.2023 на обращение БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в котором департамент указал, что информация о потребности в финансировании расходов для выполнения предписания департаментом учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2023 г. и плановый период 2024-2025 годов - Обращения директора БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 03.07.2023, 10.07.2023, 31.07.2023, адресованные департаменту образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.Омска, с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений на основании предписания ГУ МЧС России по Омской области № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - письма департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска от 14.07.2023, 31.07.2023, 09.08.2023, согласно которым планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» расходы на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов для выполнения предписания департаментом учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2023 г. и плановый период 2024-2025 годов; - устав БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденный 28.05.2015 приказом директора департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска, - лицензия БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», - заключение департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.Омска от 15.06.2023 об оценке последствий принятия решения о передаче на условиях договора безвозмездного пользования здания БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» департаменту строительства <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска в целях выполнения капитального ремонта здания БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», - заключение департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.Омска от 15.06.2023 об оценке последствий принятия решения о передаче на условиях договора безвозмездного пользования на условиях почасового использования недвижимого имущества БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: г.Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в целях выполнения капитального ремонта здания БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - заключение департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.Омска от 31.08.2023 об оценке последствий принятия решения о передаче на условиях договора безвозмездного пользования на условиях почасового использования недвижимого имущества БОУ СОШ УИОП <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: г.Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в целях выполнения капитального ремонта здания БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - письмо и.о. директора БОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.10.2023, адресованное заместителю Мэра города Омска, директору департамента имущественных отношений <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска от даче предварительного согласия на передачу в безвозмездное пользование здание школы <ОБЕЗЛИЧЕНО> департаменту строительства <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска для проведения работ по капитальному ремонту в рамках исполнения Распоряжения Правительства Омской области от 26.01.2022 №5-рп. Начало работ по капитальному ремонту здания школы запланировано на 2023 г., - письмо директора БОУ г. Омска СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адресованное председателю Омского городского Совета 03.11.2023 о предоставлении согласия на передачу департаменту строительства <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска в безвозмездное пользование здания школы <ОБЕЗЛИЧЕНО> для проведения работ по капитальному ремонту в рамках исполнения Распоряжения Правительства Омской области от 26.01.2022 №5-рп, - ответ департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска на запрос суда, в котором департамент указывает, что БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» включена в перечень учреждений города Омска, требующих комплексного капитального ремонта. В 2022 г. подрядной организацией разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания. Проведение капитального ремонта здания школы запланировано на 2024-2025 (двухгодичный цикл). В рамках капитального ремонта здания школы планируется проведение работ по ремонту фасада, устройству отмостки здания, установлению крылец, ремонту кровли, замене оконных и дверных блоков, замена инженерных коммуникаций, выполнение общестроительных, сантехнических и электромонтажных работ. Точные сроки закрытия здания школы на капитальный ремонт будут известны после определения подрядных организаций на выполнение указанных работ. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Факт невыполнения учреждением требований предписания по существу представителем юридического лица не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» события административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

Согласно Уставу БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что учреждение обращалось в департамент образования с информацией о выделении денежных средств для выполнения предписания.

Иных видов деятельности, приносящих доход, учреждением не осуществляется.

Из ответов Департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска по вопросу выделения средств на исполнение предписания на устранение нарушений требований пожарной безопасности усматривается, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год денежные средства на данные расходы не предусмотрены, при этом информация о дополнительной потребности в финансировании расходов департаментом образования учтена; вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023 г. и плановый период 2024-2025 годов.

Из представленных учреждением документов следует, что БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не имея финансовой возможности самостоятельно устранить требования предписания, принимало все зависящие от него меры по их устранению, обращаясь к учредителю - Департаменту образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для устранения данных нарушений, однако денежные средства выделены не были.

С учетом изложенного, обстоятельств, свидетельствующих, что требуемое финансирование было получено учреждением в полном объеме либо учреждение имело возможность выполнить работы по полному устранению выявленных нарушений за счет иных источников, в том числе собственных денежных средств, судом не установлено. Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 60 в Ленинском судебном районе в г. Омске.

Мировой судья Е.В.Литвинова