Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

<АДРЕС> судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения городского округа <АДРЕС> «Служба городского хозяйства» (далее МКУ «СГХ») ОГРН <НОМЕР>, государственная регистрация от <ДАТА2>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес 446001, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 61, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

Установил:

<ДАТА3> в 10-00 час. в отношении МКУ «СГХ» государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РОССИИ «Сызранское» <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, из которого следует, что <ДАТА4> в период времени 07 часов 35 минут до 12 часов 00 минут юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение городского округа <АДРЕС> «Служба городского хозяйства», ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городской округа <АДРЕС> области, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил, не приняло меры к своевременному устранению помех для дорожного движения, а именно: допустило на участках автомобильных дорог, проходящих по улицам: ФИО4, проспект <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проспект 50 лет Октября в районе дома <НОМЕР> г.о <АДРЕС> отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 и 1.14.2 ПДДД РФ, что является нарушением п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКУ «СГХ» <ФИО3> вину в совершении правонарушения не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, суть которых в том, что был нарушен порядок ведения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушения, установленный КоАП РФ и Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Ни осмотр, ни досмотр не могут проводиться инспектором в отсутствии контролируемого лица, по результатам которых должны составляться процессуальные документы. К материалам дела не представлены доказательства соблюдения порядка проведения осмотра и досмотра, а также не представлены соответствующие процессуальные документы, что подтверждает нарушения порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении МКУ «Служба городского хозяйства», что в свою очередь нарушает права учреждения МКУ «Служба городского хозяйства» считает, что отсутствует событие административного правонарушения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ просила прекратить производство по делу, поскольку со стороны МКУ «Служба городского хозяйства» предпринимались все необходимые меры для надлежащего содержания дорог, своевременно вносились предложения о выделении необходимого финансирования, но денежные средства были выделены в меньшем количестве, чем требуется для надлежащего исполнения возложенных на учреждение полномочий. Просила производство прекратить за отсутствием состава правонарушени. В случае признания виновным и назначения наказания просила о применении положений ч.4 ст. 24.5, ч.3.3, ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:

Статьей 2.1 ч.2 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным Законом Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом Российской Федерации от <ДАТА8> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа <АДРЕС> области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА8> г. <НОМЕР>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п.п. 1,6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА8> г. <НОМЕР>- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, включают в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> г. <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Судом установлено, что <ДАТА4> в период времени 07 часов 35 минут до 12 часов 00 минут юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение городского округа <АДРЕС> «Служба городского хозяйства», ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городской округа <АДРЕС> области, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил, не приняло меры к своевременному устранению помех для дорожного движения, а именно: допустило на участках автомобильных дорог, проходящих по улицам: ФИО4, проспект <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проспект 50 лет Октября в районе дома <НОМЕР> г.о <АДРЕС> отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 и 1.14.2 ПДДД РФ, что является нарушением п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, МКУ «СГХ» не выполнены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, допустило нарушения требований требований пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, Федеральных Законов Российской Федерации от 08 ноября 2007 года <НОМЕР>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от <ДАТА14> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения».

Вина Администрации г.о. <АДРЕС> помимо протокола об административном правонарушении 63 СР 234086 от <ДАТА3>, также подтверждается определением 63 ОВ 053219 от <ДАТА15> о возбуждении дела об административном правонарушении; фототаблицей выявленных нарушений; постановлением Администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР> о создании МКУ г.о. <АДРЕС> «Служба городского хозяйства» и его уставом, а также другими материалами дела.

Доводы представителя МКУ «СГХ» <ФИО3> о том, что был нарушен порядок ведения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушения являются голословными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Доводы об отсутствии в действиях МКУ «СГХ» состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании изложенных выше положений закона, преследуют цель ухода от установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение юридическим лицом своих полномочий, как органа, в чьи непосредственные обязанности входит содержание автомобильных дорог местного значения в границах г.о. <АДРЕС>, в том числе и соответствие таких дорог требованиям ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Исходя из положений изложенного выше законодательства, автомобильные дороги, в том числе дороги местного значения, должны постоянно находиться в безопасном для дорожного движения состоянии, что позволяло бы обеспечить приоритет жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, безаварийное и бесперебойное движение транспорта по дорогам с постоянной нормативной скоростью. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Описанное в материалах настоящего дела неудовлетворительное состояние автомобильных дорог городского округа свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не принимались регулярные и исчерпывающие меры, направленные на решение вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство повлекло за собой обоснованное привлечения администрации к административной ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае МКУ «СГХ» <АДРЕС> области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса. Доводы о возможном применении ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ также являются несостоятельными, поскольку изменения в указанную статью, на которые ссылается представитель вступили в силу в редакции Федерального закона от <ДАТА17> N 480-ФЗ, т.е. после даты совершения правонарушения и в данному случае применимы быть не могут. Учитывая изложенное, а также учитывая заявленное ходатайство представителя МКУ «СГХ», суд считает, что в отношении правонарушителя следует применить меру административного наказания в виде штрафа с применением ч.3.3 ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, и руководствуясь ч.3.3 ч.3.2 ст. 4.1, ст.12.34 ч.1, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение городского округа <АДРЕС> «Служба городского хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с оплатой по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД России по <АДРЕС> области, л/с <***>), БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Номер счета получателя платежа: 03100643000000014200 Кор/сч 40102810545370000036 Код бюджетной классификации: 18811601123010001140 ОКТМО: 36735000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН плательщика 6325017706 Плательщик Адрес: 446001 <АДРЕС> область г. <АДРЕС>

ул. <АДРЕС>, д. 96 Протокол <НОМЕР>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа по настоящему постановлению в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью течении десяти суток.

<АДРЕС> судья подпись <ФИО1>

Копия верна

<АДРЕС> судья <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу_________________2025 г.

<АДРЕС> судья <ФИО1>