Решение по административному делу

Мотивированное постановление составлено 06 июня 2025 года

УИД 66MS0047-01-2025-001627-25

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Екатеринбург

ул. Краснофлотцев, 18

Мировой судья судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Терентьева О.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО3, действующего по нотариальной доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО5, <ДАТА3>», находящегося по юридическому адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

11.03.2025 г. ФИО6, являясь генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС> осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> то есть должностным лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом и ответственным за своевременное размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, нарушил срок размещения ответов на обращения <НОМЕР> от 22.02.2025, <НОМЕР> от 22.02.2025 от гражданина, проживающего по адресу: <АДРЕС> поступившее в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с использованием ГИС ЖКХ, с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации, при сроке размещения 10 рабочих дней со дня их получения организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, ответы на обращения размещены 21.03.2025, тем самым допустив нарушение требований ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, ч.18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п.19.2 главы XI Приказа Минстроя России №79пр от 07.02.2024. Определением от 04.06.2025 дела об административном правонарушении <НОМЕР> (протокол <НОМЕР> от 06.05.2025) и <НОМЕР> (протокол <НОМЕР> от 06.05.2025) соединены в одно производство.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО7, действующий по нотариальной доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину не признал, представив отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности, указав, что государственным жилищным инспектором не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о виновности должностного лица - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 в совершении административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились поступившие обращения граждан, внеплановая проверка юридического лица не проводилась. 1) Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый 60 календарных дней со дня 13 марта 2025 года, истек 13 мая 2025 года. 2) Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий не проводился. Часть 3.1 ст. 28.1 КоАП устанавливает правило о предварительном проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, проверки, перед возбуждением дела об административном правонарушении, если поводами к возбуждению дела являются перечисленные в п.1-3 части 1 ст. 28.1 КоАП основания. В отношении юридических лиц, включенных в государственный реестр, не проводятся мероприятия, связанные с контрольными (надзорными) функциями в порядке Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку правонарушения устанавливаются в рамках рассмотрения заявлений граждан, в связи с чем, оснований для применения положений Постановления №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в данном случае отсутствовали. При проведении мероприятий государственного жилищного надзора необходимо руководствоваться ст. 15 Федерального закона №248-ФЗ, где предметом государственного контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, п.3.1 ст. 28 КоАП РФ, исходя из совокупного толкования которых, предварительное проведение контрольного мероприятия. Предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом перед возбуждением дела об административном правонарушении, если поводами к возбуждению дела являются перечисленные в п.1-3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ основания, является обязательным. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 3) Материалы административного производства не содержат достаточно сведений для вывода о наличии события административного правонарушения. Для установления факта неразмещения в установленный законом срок в системе ГИС ЖКХ, необходимо исследовать, является ли лицо, обратившееся в управляющую организацию собственником либо законным пользователем помещения в МКД, поскольку от статуса заявителя зависит срок ответа на обращение. Согласно п. 37 Правил №416 ответ на индивидуальный либо коллективный запрос (обращение) лиц, не являющихся собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме (далее заявитель), направляется заявителю в течение 30 календарных дней со дня регистрации запроса (обращения). Система ГИС ЖКХ автоматически выставляет срок, в течение которого надлежит дать ответ заявителю, соответственно, есть основания полагать, что лицо, обратившееся с запросом не распознано системой как собственник помещения. Департаменту, делая вывод об обязанности управляющей компании дать ответ заявителю в течение 10 рабочих дней и на 11 день разместить его в системе ГИС ЖКХ, надлежало исследовать статус заявителя по адресу: <АДРЕС> поскольку в случае, если лицо не является собственником (законным пользователем) жилого помещения, срок ответа на такой запрос составляет 30 календарных дней, а размещению в системе ГИС ЖКХ ответ подлежит на 31 день. Без исследования указанных обстоятельств оснований для вывода о наличии события правонарушения не имеется. Считает, что ответ, размещенный исполнителями ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 21.03.2025 дан в установленный срок 30 календарных дней со дня обращения 22.02.2025 г.

Заслушав представителя ФИО3, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается обстоятельствами, изложенными в протоколе <НОМЕР> от 06.05.2025 и протоколе <НОМЕР> от 06.05.2025, которые соединены в одно производство.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 является генеральным директором с <ДАТА15>

В соответствии с пунктом 40 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 года "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресом официального сайта ГИС ЖКХ определен - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно пункту 19.2 Приказа от 7 февраля 2024 г. N 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, ТСЖ, кооператива размещаются не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для ответа на обращение.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДГЖиСН Свердловской области в ходе работы по жалобам гражданки ФИО8, проживающей по адресу<АДРЕС>, пом. 19-22 от 13.03.2025 <НОМЕР> и от 13.03.2025 <НОМЕР> о нарушении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований порядка и сроков размещения информации, установил, срок размещения информации в Системе на 2 обращения от 22.02.2025 по требованию квитанций об оплате коммунальных услуг истек 11.03.2025, следовательно, 2 ответа от 21.03.2025 на обращения от 22.02.2025 даны с нарушением срока. Данный вывод сделан должностным лицом надзорного органа при непосредственном обнаружении информаций, размещенной в Системе, доступ к которой имеет специалист надзорного органа через личный кабинет в Системе в разделах «Ответы на обращения». Установлено размещение в Системе ответа на обращения <НОМЕР> и <НОМЕР> о 22.02.2025 с нарушением срока 21.03.2025. Надлежащий срок размещения информации в Системе - не позднее 10.03.2025 г. В соответствии с п.36 Правил №416 общий срок предоставления информации на запросы собственников (пользователей) помещений составляет не более 10 рабочих дней со дня их получения организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Доводы представителя ФИО3 в части отсутствия нарушения срока размещения, которые, по его мнению, должны составлять, в силу п. 37 Правил №416, 30 календарных дней со дня регистрации обращения, не состоятельны.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе устанавливается частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. На основании ч. 18 ст. 7, ч.3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, которым определены виды информации, размещаемой в системе, в том числе управляющими организациями. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Вся совокупность доказательств, отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и свидетельствует о том, что ФИО6, являясь генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, и являющимся поставщиком информации, обязательной к размещению в системе, нарушил требования Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», что подтверждается скриншотами страницы сайта https://dom.gosuslugi.ru/ государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Доводы представителя ФИО3 о необходимости проведения контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, перед возбуждением дела об административном правонарушении, являются необоснованными, поскольку судом установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращения собственника помещения <НОМЕР> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <АДРЕС> по вопросу отсутствия квитанций на оплату коммунальных услуг, в части размещения ответов на 2 обращения заявителя от 22.02.2025 в ГИС ЖКХ в порядке, установленном ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в ходе которого, выявлены нарушения обязательных требований, установленных частью 18 статьи 7 Федерального закона от дата № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пункта 19.2 раздела 11 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 79/пр), а именно при изучении сайта ГИС ЖКХ установлено, что ответы на обращения собственника (пользователя) помещения <НОМЕР> по адресу: г. Екатеринбург, <АДРЕС> вх. <НОМЕР> и <НОМЕР>, поступившие посредством ГИС ЖКХ 22.02.2025, предоставлены 21.03.2025, что является нарушением требований установленных пунктом 19.2 раздела 11 Приказа 79/пр и Правилами №416. В соответствии требованиями пункта 19.2 раздела 11 Приказа № 79/пр срок для предоставления ответов на обращения не позднее 10.03.2025. Оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на неправильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Доводы относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, суд считает необоснованными, поскольку общий срок давности: для административных правонарушений составляет 2 месяца (60 дней), но для дел, рассматриваемых судьей, срок давности составляет 3 месяца (90 дней).

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения к административной ответственности, оснований для прекращения производства по делу за истечением срока давности не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия ФИО5 квалифицируются мировым судьей по ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. При назначении наказания, мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санкция ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении наказания должностному лицу, судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, объем неразмещенной информации, отсутствие вреда и последствий.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО6 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ наказания в виде предупреждения, так как данный вид административного наказания, позволит достигнуть целей административного наказания. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления, через мирового судью. Резолютивная часть объявлена 04.06.2025 г.

Мировой судья О.А.Терентьева