Решение по административному делу

УИД 74MS0136-01-2023-002629-24 копия Дело № 3-257/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Миасс 15 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 г. Миасса Челябинской области (<...>), ФИО5, с участием представителя Банка России ФИО6, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «РИАЛ», <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. Миасса <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан 05 октября 2007 года Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в г. Миассе, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. Миасс, ул. <АДРЕС>, д. 6, кв. 3, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

установил:

ФИО7, являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Риал» (далее <НОМЕР> ООО «Риал», Общество), расположенного по адресу: г. Миасс <АДРЕС> области <АДРЕС> ш., 2/23 офис 7, нарушил требования федерального закона к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества с ограниченной ответственностью, не проведя внеочередное собрание участников Общества по требованию <ФИО3> от 19 сентября 2022 года, которое должно было быть проведено с 19 сентября 2022 года по 04 ноября 2022 года, не принял в срок до 31 января 2023 года решения о проведении внеочередного собрания участников Общества по требованию <ФИО3> от 25 января 2023 года и не провел внеочередное общее собрание в период с 25 января 2023 года по 12 марта 2023 года по нему, нарушив предусмотренные ст. 35 Федерального закона от 08 февраля 1998 года <НОМЕР>ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее <НОМЕР> Закон <НОМЕР>ФЗ), сроки проведения соответствующего собрания участников Общества и принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу <ФИО2> в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым заявленные факты нарушений основаны на неприязненных отношениях учредителей друг к другу в рамках корпоративного конфликта, намерений причинить вред ни Обществу, ни учредителям не было, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Защитник <ФИО1> позицию своего доверителя поддержала, просила освободить последнего от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием. Потерпевший <ФИО3> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки мировому судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. В силу ст.ст. 34, 35 Закона <НОМЕР>ФЗ очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников. Внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества. Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении. Решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания участников общества может быть принято исполнительным органом общества только в случае: если не соблюден установленный настоящим Федеральным законом порядок предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества; если ни один из вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относится к его компетенции или не соответствует требованиям федеральных законов. Если один или несколько вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, данные вопросы не включаются в повестку дня. Исполнительный орган общества не вправе вносить изменения в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, а также изменять предложенную форму проведения внеочередного общего собрания участников общества. Наряду с вопросами, предложенными для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, исполнительный орган общества по собственной инициативе вправе включать в нее дополнительные вопросы. В случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении. В случае, если в течение установленного настоящим Федеральным законом срока не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное общее собрание участников общества может быть созвано органами или лицами, требующими его проведения. Из материалов дела усматривается, что на момент совершения правонарушений участниками ООО «Риал» являлись ФИО7 (размер доли 50%), <ФИО3> (размер доли 40%) и <ФИО4> (размер доли 10%). Согласно протоколу об административном правонарушении основанием для привлечения ФИО7 к административной ответственности на основании ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ послужил тот факт, что последний, являющийся генеральным директором ООО «Риал», в срок до 05 ноября 2022 года не провел внеочередное общее собрание участников ООО «Риал» по требованию <ФИО3> от 19 сентября 2022 года, нарушил срок рассмотрения и принятия решения о проведении внеочередного собрания указанной организации 31 января 2023 года, а также в срок до 12 марта 2023 года не провел внеочередное собрание участников общества по требованию <ФИО3> от 25 января 2023 года, чем нарушил ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (л.д. 2-14).

Заслушав представителя Банка России, поддержавшего доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность <ФИО2> в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании в следующих доказательствах: <НОМЕР> протоколе <НОМЕР>ДЛ-23-4580/1020-1 об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, составленным с соблюдением требований КоАП РФ (л.д. 2-14); <НОМЕР> выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Риал», из которой следует, что директором является <ФИО2>, участниками Общества являются <ФИО3> и <ФИО4> (л.д. 24-25); <НОМЕР> обращении и заявлении участника <ФИО3>, поданным 05 апреля 2023 года в интернет<НОМЕР>приемную Банка России о привлечении к административной ответственности директора ООО «Риал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ за непринятие решения о проведении общего собрания, незаконное уклонение от созыва общего собрания участников Общества (л.д. 65-67, 68-69); <НОМЕР> требовании от 19 сентября 2022 года о проведении внеочередного собрания участников ООО «Риал» по вопросу проведения аудиторской проверки за последние два года, об оплате расходов на проведение аудиторской проверки с отметкой о вручении <ФИО2> (л.д. 71); <НОМЕР> требовании от 25 января 2023 года о проведении внеочередного собрания участников ООО «Риал» по следующим вопросам: отчет директора о финансово<НОМЕР>хозяйственной деятельности за 2022 год, экономические перспективы развития ООО «Риал» на 2023-2024 гг., утверждение Устава Общества в новой редакции, предоставление бухгалтерской отчетности за 4 квартал 2022 года с расшифровкой указанных сведений с отметкой о вручении <ФИО2> в тот же день (л.д. 70); <НОМЕР> уставе ООО «Риал», утвержденного протоколом общего собрания участников от 13 октября 2017 года <НОМЕР>, согласно п. 5.2.1 участник имеет право участвовать в управлении делами Общества в порядке, установленном Уставом и действующим законодательством Российской Федерации, из п. 8.4 следует, что генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, руководствоваться требованиями Устава (л.д. 72-78); <НОМЕР> ответе на запрос, направленном директором ООО «Риал» <ФИО2> без указания номера и даты, поступившем в Центральный Банк РФ 11 мая 2023 года, из которого следует, что последний получил требования <ФИО3> о проведении внеочередного собрания учредителей, однако считает нецелесообразным проведение двух собраний за короткий срок (л.д. 98-99); <НОМЕР> уведомлении генеральным директором ООО «Риал» <ФИО2> без указания номера и даты учредителя <ФИО3> о проведении общего собрания учредителей Общества <ДАТА16> в 12-00 часов и включении вопросов <ФИО3> о проведении аудиторской проверки за последние два года и оплате расходов на ее проведение в повестку дня (л.д. 114, 115,116); <НОМЕР> ответе генерального директора ООО «Риал» <ФИО2> от 01 февраля 2023 года <НОМЕР> участнику Общества <ФИО3>, содержащим просьбу сообщить, настаивает ли последний на проведении внеочередного собрания по требованию от 25 января 2023 года либо согласен на включение вопросов, изложенных в указанном требовании, в повестку годового общего собрания, которое необходимо провести в период с марта по апрель 2023 года (л.д. 118, 119, 120); <НОМЕР> протоколе общего собрания учредителей от 28 апреля 2023 года со свидетельством об нотариальном удостоверении указанного факта 74 АА 6311922 (л.д. 123-125, 126-128).

Таким образом, внеочередное собрание участников по требованию участника Общества <ФИО3> от 19 сентября 2022 года при отсутствии оснований для отказа в его проведении необходимо было провести в период с 19 сентября 2022 года по 04 ноября 2022 года, решение о проведении внеочередного собрания участников Общества по требованию <ФИО3> от 25 января 2023 года необходимо было вынести в срок до 31 января 2023 года и провести по нему внеочередное собрание в период с 25 января 2023 года по 12 марта 2023 года, чего сделано не было.

При этом мировой судья принимает во внимание, что располагая возможностью провести внеочередное собрание участников Общества и принять решение о его проведении в установленные ст. 35 Закона <НОМЕР>ФЗ сроки, ФИО7 необходимых мер к этому не принял, доказательств, что им предпринимались какие<НОМЕР>либо меры для надлежащего исполнения своих обязанностей с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, суду не представлено. Доводы стороны защиты о наличии корпоративного конфликта, а также факт обращения ФИО7 14 декабря 2021 года с заявлением о привлечении к административной ответственности <ФИО3> по ст. 6.1.1 КоАП РФ не свидетельствуют о том, что ФИО7 был вправе нарушать нормы действующего законодательства по порядку созыва, подготовке и проведении собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а также об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Исследовав все доказательства по делу, заслушав стороны, мировой судья считает доказанным факт совершения генеральным директором ООО «Риал» ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ <НОМЕР> нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. Доводы ФИО7 и его защитника о том, что административное правонарушение не повлекло вредных последствий, имеет признаки малозначительности и не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям, основан на неверном толковании норм права. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении настоящего дела не усматривается. Кроме этого, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда в результате допущенных нарушений само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для освобождения ФИО7 от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в названных нормах Кодекса. Статья 4.1.1 КоАП РФ устанавливает, в частности, что одним из условий замены штрафа на предупреждение является факт выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Указанные законоположения не допускают замены административного штрафа предупреждением в случаях, если правонарушение было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не в ходе осуществления государственного контроля, а в результате сообщения, поступившего от физического лица. В рассматриваемом случае правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Таким образом, совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ, в настоящем деле отсутствует, в связи с чем, правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО7 к административной ответственности не нарушены.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность ФИО7, занятого трудом, имеющего высшее образование, состоящего в браке, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, которыми признаются признание вины, совершение правонарушения впервые, наличие двоих несовершеннолетних детей, состояние здоровья, ослабленное наличием заболеваний, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, применение которого обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо директора Общества с ограниченной ответственностью «РИАЛ» ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: БИК <НОМЕР> УФК 017501500; наименование Банка получателя - Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области; номер счета получателя (казначейского счета) - 03100643000000016900; получатель - УФК по Челябинской области, КБК - 024 1 16 01153 01 9000 140; назначение платежа - административный штраф по постановлению № 3-257/2023 от 15 сентября 2023 года об административном правонарушении по ч 11 ст. 15.23.11 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Миасский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 3 г. Миасса Челябинской области. Мировойсудья подпись М.П.ГБ.