Решение по административному делу
УИД 51MS0047-01-2025-005581-81 Дело № 5-590/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
ЗАТО г.Североморск 28 октября 2025 года
И.О. мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области мировой судья Елина Н.Н.,
рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица -
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ЗАТО г.Североморск «Средняя общеобразовательная школа № 2» (сокращенное наименование - МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2», ОГРН <***> от 22.11.2002, ИНН <***>),
расположенного по адресу: 184620, Мурманская область, г.Североморск, <...>,
установил:
МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» (далее по тексту - МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 2»), расположенное по адресу: Мурманская область, ЗАТО г.Североморск, <...>, не выполнило в срок до 01.08.2025 (до 00ч 00мин 31.07.2025) требования предписания № 2409/051-51/128-В/ПВП от 17.10.2024, выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее по тексту - УНД ГУ МЧС России по Мурманской области) по результатам выездной проверки, о необходимости работнику, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в МБОУ «СОШ № 2», пройти курсовое обучение в области гражданской обороны, то есть в 00ч 01мин 01.08.2025 совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ. МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение получено адресатом.
Законный представитель МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, мнения по делу не представила. При указанных обстоятельствах полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие законного представителя и/или защитника МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» на основании ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ по имеющимся материалам. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с Положением о Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.
МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; осуществляет в установленном порядке контроль (надзор); запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, проводится не реже одного раза в 5 лет; для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.
Выездная и документарная проверки, в соответствии с ч.1 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являются видами контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч.2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения (ч.1 ст. 92 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020). Из материалов дела следует, что МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» входит в список организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г.Североморск. В соответствии решением о проведении выездной проверки от 26.09.2024 № 2409/051-51/128-В/РВП Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области была проведена выездная проверка в отношении МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2», в ходе которой было выявлено, что в нарушение п.4 Постановления Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» директор МБОУ «СОШ № 2» (работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций) не прошел дополнительное профессиональное образование или курсовой обучение в области гражданской обороны, в связи с чем по результатам данной выездной проверки в адрес МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» УНД ГУ МЧС России по Мурманской области выдано предписание № 2409/051-51/128-В/ПВП от 17.10.2024 об устранении выявленного нарушения в срок до 01.08.2025. В период с 29.08.2025 по 12.09.2025 УНД ГУ МЧС России по Мурманской области, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона), в отношении МБОУ «СОШ № 2» проведена документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой было установлено, что требования предписания № 2409/051-51/128-В/ПВП от 17.10.2024 в установленный срок (до 01.08.2025) не исполнены. Наличие события вменяемого правонарушения и виновность МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» в совершении данного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № 2510-51-051-00016/6/1 от 02.10.2025, с описанием события вменяемого МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» правонарушения, составленным уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом - экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области <ФИО1> протокол составлен в отсутствие законного представителя (и/или защитника) юридического лица, уведомленного о времени и месте составления протокола, о чем в материалы дела представлены соответствующие сведения (согласно представленному в материалы дела заявлению, законный представитель МБОУ «СОШ № 2» <ФИО2> ходатайствовала о составлении протокола в свое отсутствие;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2», с указанием сведений о данном юридическом лице, законным представителем - директором данного юридического лица с 02.11.2021 является <ФИО2>; копией Устава МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2», в соответствии с п. 1.13 которого МБОУ «СОШ № 2» организует выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности в соответствии законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО г.Североморск; - копией приказа Управления образования администрации ЗАТО г.Североморск от 20.10.2021 № 13 о назначении с 20.10.2021 <ФИО3> на должность директора МБОУ «СОШ № 2»; - копией удостоверения о прохождении директором МБОУ «СОШ № 2» <ФИО3> обучения по дополнительной профессиональной программе «Гражданская оборона организаций и защита от чрезвычайных ситуаций» для категории работников структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в период с 28.08.2025 по 08.09.2025; -сведениями, направленными 15.07.2024 Главой ЗАТО г.Североморск по запросу УНД ГУ МЧС России по Мурманской области об организациях, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г.Североморск, в том числе - МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2»; -копией акта выездной проверки от 17.10.2024, проведенной УНД ГУ МЧС России по Мурманской области в отношении МБОУ «СОШ № 2» на основании решения от 26.09.2024 № 2409/051-51/128-В/РВП; -копией предписания № 2409/051-51/128-В/ПВП от 17.10.2024, выданного УНД ГУ МЧС России по Мурманской области в адрес МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» со сроком исполнения до 01.08.2025; -копией решения УНД ГУ МЧС России по Мурманской области от 22.08.2025 о проведении в отношении МБОУ «СОШ № 2 с 29.08.2025 документарной проверки в соответствии с п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020; -копией уведомления в адрес МБОУ «СОШ № 2 о проведении документарной проверки; - копией акта документарной проверки от 01.10.2025, по результатам проведения которой установлено неисполнение МБОУ «СОШ № 2» требований предписания № 2409/051-51/128-В/ПВП от 17.10.2024; копией предписания № 2508/051-51/33-В/ПДП от 01.10.2025, выданного УНД ГУ МЧС России по Мурманской области в адрес МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» по результатам проведенной документарной проверки, до 01.02.2026. Вышеуказанные доказательства получены без нарушения требований КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах, не усматривается. Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу, подтверждающей виновность МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» в совершении вменяемого правонарушения. Состав ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, выраженным в форме бездействия, объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания (или части требований). Предписание № 2409/051-51/128-В/ПВП от 17.10.2024, выданное УНД ГУ МЧС России по Мурманской области, МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» в установленном порядке не обжаловалось, не отменено, незаконным не признано, было принято к исполнению.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок по независящим от МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» обстоятельствам, сведений о принятии данным юридическим лицом всех зависящих от него мер для своевременного соблюдения требований предписания, МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» (законным представителем/ защитником) не представлено, в связи с чем правовых оснований освобождения данного юридического лица от административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, не имеется. Факт совершения МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлен, достоверно и достаточно отражен в протоколе об административном правонарушении, подтвержден материалами дела, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, считаю вину МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» в совершении вменяемого административного правонарушения, установленной, а его действия правильно квалифицированными по части 1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса. Данных, которые могли бы повлиять на изменение оценки мировым судьей собранных по делу доказательств, в ходе рассмотрения дела не представлено. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного МБОУ ЗАТО г.Североморск «СОШ № 2» административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ЗАТО г.Североморск «Средняя общеобразовательная школа № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. Сумма штрафа подлежит уплате на следующие банковские реквизиты:
Получатель: ИНН <***>, КПП 519001001, Управление Федерального казначейства по Мурманской области (судебный участок № 1 Североморского судебного района), счет № 03100643000000014900, банк получателя - ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, БИК 014705901, счет № 40102810745370000041, КБК (указывается в 104 поле платежного поручения) 82111601193010005140 ; назначение платежа - УИН 0348631551004700559020256. Разъяснить порядок исполнения назначенного наказания: В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев; с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Копию квитанции об уплате административного штрафа предлагаю представить в судебный участок № 1 Североморского судебного района Мурманской области по адресу: <...>, тел.8(81537) 4-18-66, 4-18-60, адрес электронной почты судебного участка: otvsev1@cosums.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке.
Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через суд, вынесший постановление по делу (через мирового судью), либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Мировой судья Н.Н.Елина