Дело <НОМЕР> УИД 57RS0023-01-2025-005456-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года город Орел Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Орла Леонова Л.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 159, каб. 2, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Черных <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, Орловский муниципальный округ, д.Жилина, <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Межрайонным отделом УФМС России по <АДРЕС> области,

установил:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА4> должностное лицо - глава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Черных А.А. <ДАТА5> не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, и не предоставил в установленный срок до <ДАТА6> включительно в прокуратуру <АДРЕС> района ответ на запрос заместителя прокурора района <НОМЕР> от <ДАТА7> о предоставлении копий постановлений и договоров о распоряжении земельными участками за предыдущий месяц, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Черных А.А. не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном защитник Черных <ФИО> - <ФИО4> вину Черных <ФИО> в совершении административного правонарушения не признал. Просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения Черных <ФИО> к административной ответственности. Указал, на отсутствие у Черных <ФИО> умысла на невыполнение запроса прокурора <НОМЕР> от <ДАТА7>, поскольку <ДАТА8> им в адрес прокуратуры <АДРЕС> района было направлено письмо с ходатайством о отложении срока предоставления запрашиваемой информации, в связи с обжалованием указанного запроса прокурора в судебном порядке. При этом привлечение должностного лица по ст.17.7 КоАП РФ до разрешения вопроса судом о законности акта прокурорского реагирования является незаконным, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения в виде умысла. Привел довод о том, что запрос прокурора был составлен не в форме требования, а в форме просьбы, что свидетельствует о его несоответствии форме составления таких документов.

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала, просила привлечь Черных <ФИО> к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из представленного на рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА4> должностное лицо - глава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Черных <ФИО> <ДАТА5> не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, и не предоставил в установленный срок до <ДАТА6> включительно в прокуратуру <АДРЕС> района ответ на запрос заместителя прокурора района <НОМЕР> от <ДАТА7> о предоставлении копий постановлений и договоров о распоряжении земельными участками за предыдущий месяц. В силу части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица. Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся в том числе лица, замещающие должности муниципальной службы. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА9> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Между тем, в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования. Согласно ст.36 Устава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области глава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области является высшим должностным лицом округа, выборным должностным лицом местного самоуправления, наделенный уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по вопросам местного значения муниципального округа и осуществляет их на постоянной основе. С учетом изложенного и приведенных норм права должность главы <АДРЕС> муниципального округа не входит в вышеуказанный перечень (реестр), то есть не является должностью муниципальной службы, поскольку данная должность является выборной должностью местного самоуправления. В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении главы <АДРЕС> муниципального округа Черных <ФИО> Вместе с тем, указанному лицу административное наказание в виде дисквалификации назначено быть не может, поскольку глава <АДРЕС> муниципального округа к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится. Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу равен девяноста календарных дней. В случае если субъектом административной ответственности по данной норме является лицо, в отношении которого может быть применено наказание в виде дисквалификации, то в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, если Кодексом не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности. В данном случае срок, в течении которого глава <АДРЕС> муниципального округа Черных <ФИО> мог быть привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней, поскольку положения части 3 статьи 4.5 названного Кодекса устанавливающие срок давности привлечения - один год, не применимы, в связи с тем, что данному субъекту не мог быть применен такой вид наказания как дисквалификация. Согласно пункту 6 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что вменяемое правонарушение было совершено <ДАТА5>, соответственно срок давности привлечения должностного лица - главы <АДРЕС> муниципального округа Черных <ФИО> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек <ДАТА11> Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием прекращения по делу об административном правонарушении, то производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Черных <ФИО> подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 24.5 и 4.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Черных <ФИО1> - прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления. Мотивированный текст постановления изготовлен <ДАТА12> День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья Л.С. Леонова