УИД 51MS0045-01-2023-002608-53 Дело № 5 - 399/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ЗАТО <...> 04 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 2 Североморского судебного района Мурманской области Елина Н.Н., с участием заместителя прокурора г.Североморска Лариной Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ЗАТО г.Североморск «Детский сад № 50» (сокращенное наименование - МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50), ОГРН <***>, юридический адрес: 184606, Мурманская область, г.Североморск, ул. <АДРЕС> ФИО2, <АДРЕС>, законный представитель юридического лица - заведующий детским садом ФИО3 <ФИО1>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите и социальной занятости, проведенной прокуратурой г.Североморска, установлено, что МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 в нарушение абз.2 пункта 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в срок до 10.06.2023 не представило в Североморский кадровый центр ГОБУ ЦЗН Мурманской области информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, за май 2023 года. Законный представитель МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении вменяемого правонарушения признает. В судебном заседании заместитель прокурора Ларина Е.В. обстоятельства, изложенные в постановлении, поддержала, настаивала на привлечении МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, полагая его вину установленной и доказанной. Заслушав заместителя прокурора Ларину Е.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы.

На основании ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируются свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характер труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда, на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (п. 1, п.6 ч. 2 ст. 15 Закона № 1032-1).

В соответствии со ст. 20 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов; организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц); сопровождения при содействии занятости инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям; порядок проведения указанных специальных мероприятий, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации; порядок организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576 утверждены Правила представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которым в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала.

В соответствии с п.2.2 Постановления Правительства Мурманской области от 06.10.2005 № 375-ПП «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области» работодатели ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в органы службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов

Органы службы занятости населения проводят проверку полноты и качества информации, представленной работодателями в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, при необходимости осуществляют взаимодействие с работодателями в целях корректировки представленной информации, формируют перечни работодателей, не представивших информацию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, и направляют их не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в территориальные подразделения прокуратуры Мурманской области.

Приказом Комитета по труду и занятости Мурманской области от 30.12.2016 № 269 утверждена форма документа «Информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов». В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие события вменяемого правонарушения и виновность МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами дела: постановлением заместителя прокурора г.Североморска Лариной Е.В. от 28.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, с описанием события и обстоятельств совершения вменяемого правонарушения; информационным сообщением Североморского кадрового центра ГОБУ ЦЗН Мурманской области в адрес прокуратуры г.Североморска от 14.06.2023 о непредоставлении МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 информации за май 2023 года; письменными объяснениями и.о.заведующей МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 ФИО4, данными в ходе прокурорской проверки ст.помощнику прокурора г.Североморска Скворцовой О.С., из которых следует, что ответственным лицом за предоставление сведений о квотировании рабочих мест инвалидов в Североморский кадровый центр является делопроизводитель МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50, которая с 28.05.2023 по 10.06.2023 находилась в очередном отпуске, в связи с чем, ввиду служебной занятости, сведения о квотировании рабочих мест инвалидов за май 2023г. в срок до 10.06.2023 представлены не были; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50. Собранные по делудоказательства являются относимыми, допустимыми, полученными без нарушений требований КоАП РФ, оснований не доверять им не усматривается. Исследованные доказательства не противоречат друг другу и в своей совокупности подтверждают вину МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Данных, которые могли бы повлиять на изменение оценки судом собранных по делу доказательств, не представлено. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения вышеуказанных требований законодательства о предоставлении сведений в установленный срок по независящим от МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 обстоятельствам, а также сведений о принятии данным юридическим лицом всех зависящих от него мер для своевременного представления сведений в Североморский кадровый центр ГОБУ ЦЗН Мурманской области, МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 не представлено, в связи с чем правовых оснований его освобождения от административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, не имеется. Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 в совершении вменяемого правонарушения установленной, а его действия правильно квалифицированными по ст. 19.7 КоАП РФ. При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу; к смягчающим административную ответственность обстоятельствам отношу признание законным представителем юридического лица вины в совершении вменяемого правонарушения; отягчающих обстоятельств не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, отнесенного законодателем к главе 19 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за правонарушения, совершенные против порядка управления, оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Вместе с тем, при разрешении вопроса о назначении вида и размера наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, полагаю возможным применение санкции в виде предупреждения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ЗАТО г.Североморск «Детский сад № 50» (МБДОУ ЗАТО г.Североморск Д/с № 50) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть предупреждению. Постановление может быть обжаловано в Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через суд, вынесший постановление по делу (через мирового судью), либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья: Н.Н.Елина