Дело № 5-495/2023-4 УИД 42MS0035-01-2023-003872-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 27 ноября 2023 года

Резолютивная часть оглашена 24 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 6 Центрального судебного района города Кемерово Маркова Е.А., и.о. мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово,

с участием защитника Администрации г.Кемерово ФИО1, действующей на основании доверенности №01-32/2254 от 06.10.2023 г., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Администрации г.Кемерово, адрес регистрации: 650991, <...>, ОГРН: <***>, ИНН:<***>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности, представленный материал не содержит, суд

УСТАНОВИЛ:

25.04.2023 г. Администрация г.Кемерово, расположенное по адресу: <...>, осуществило обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ведущий специалист -эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области -Кузбассу ФИО2 протокол по делу об административном правонарушении поддержала, указав на наличие правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник защитника Администрации г.Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности №01-32/2254 от 06.10.2023 г., после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные возражения, согласно которым с вмененным административным правонарушением не согласна. Возражения мотивировала тем, что личные (выплатные) дела получателей хранятся в районных отделах Управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово от 3 до 5 лет и, по истечению срока хранения, подлежат уничтожению, как не имеющие практического значения. Для списания дел к уничтожению по истечению срока хранения создается комиссия в ОСВиЛах каждого района Управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово. На подлежащие уничтожению личные (выплатные) дела комиссией составляется акт на уничтожение. По ОСВиЛ Рудничного района управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово списанные личные (выплатные) дела были переданы на уничтожение и переработку в плотных полиэтиленовых мешках и картонных коробках ИП ФИО3 по акту приема - передачи с фиксацией количества дел. Согласно акту приема-передачи, полученному от ИП ФИО4 личные (выплатные) дела были уничтожены. Согласий граждан на передачу их персональных данных, содержащихся в личных (выплатных) делах за 2015 - 2019 гг., конкретному третьему лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> у ОСВиЛ Рудничного района нет. Однако в каждом деле имеется согласие граждан на передачу их персональных данных третьим лицам установленного образца в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства социальной защиты населения Кузбасса (форма 5-32). Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 — ФЗ «О персональных данных» не требует в согласии граждан на передачу их персональных данных третьим лицам конкретизации определенного лица. В соответствие с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152 — ФЗ «О персональных данных» постановлением администрации города Кемерово от 28.12.2020 г. № 3820 «О мерах, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152 - ФЗ «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами» утверждены правила обработки персональных данных в администрации города Кемерово, правила работы с персональными данными и др. Также приказом управления социальной защиты населения администрации города Кемерово от 11.06.2021 № 32 утверждены меры, направленные на обеспечение защиты персональных данных при обработке в информационных системах персональных данных управления социальной защиты населения администрации города Кемерово. Приказом управления социальной защиты населения администрации города Кемерово от 21.06.2021 г. № 36 назначены ответственные за организацию обработки персональных данных. В действиях сотрудников ОСВиЛ Рудничного района признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 ч.1 КоАП РФ нет, должностные лица действовали в соответствии с нормами закона, согласия на уничтожение персональных данных берутся у каждого заявителя в соответствии с действующим законодательством в момент подачи заявления и документов районные ОСВиЛ, в делах согласия имелись. С учетом изложенного полагала, что в действиях Администрации г.Кемерово отсутствует состав административного правонарушения, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о доказанности вины привлекаемого в совершении правонарушения.

18.09.2023 г. был установлен факт обработки Рудничным отделом социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации города Кемерово персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных в части передачи материальных носителей персональных данных граждан РФ, содержащихся в выплатных (личных) делах за 2015-2019 гг., третьему лицу - Индивидуальному предпринимателю <ОБЕЗЛИЧЕНО> Полномочия Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово определены Положением об Управлении социальной защиты населения Администрации города Кемерово, утвержденным постановлением администрации г. Кемерово от 01.12.2011 № 156. На основании п. 1.2 Положения об Управлении социальной защиты населения -Администрации г.Кемерово, утвержденного постановлением Администрации города Кемерово от 01.12.2011 № 156, Управление социальной защиты населения администрации города Кемерово является самостоятельным отраслевым структурным подразделением администрации г.Кемерово, Управление социальной защиты населения администрации города Кемерово осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, а также исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере социальной защиты населения города. 23.08.2023 года в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу поступило сообщение КПП «Кулунда» Пограничного управления по Алтайскому краю Федеральной службы безопасности Российской Федерации, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно представленным КПП «Кулунда» ПУ по Алтайскому краю ФСБ России материалам, 04 мая 2023 года в пункте пропуска «Кулунда» ПУ ФСБ России по Алтайскому краю было выявлено транспортное средство, следовавшего по направлению на выезд за пределы Российской Федерации на территорию Киргизской Республики г. Бишкек, осуществляющее перевозку груза макулатуры, среди которого находились выплатные (личные) дела ОСВиЛ Рудничного района, содержащие персональные данные граждан Российской Федерации. Исходя из сведений ОСВиЛ Рудничного района, приложенных к материалам, 25 апреля 2023 года ОСВиЛ Рудничного района выплатные (личные) дела, срок хранения которых истек, были переданы с целью уничтожения третьему лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Факт совершения Администрацией г.Кемерово данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно: - протоколом об административном правонарушении №АП-42/4/760 от 17.10.2023 г. (л.д. 1-5); сообщением начальника кпп «Кулунда» ПУ ФСБ России по Алтайскому краю №821/604/1-4/5-916 от 16.08.2023 г. (л.д. 6-12); протоколом опроса ФИО5 от 04.05.2023 г. (л.д.13-18); протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 04.05.2023 г. (л.д.19-30); товарно -транспортными накладными (л.д.31,32,33,34,35); ответом зав.отдела Управления социальной защиты населения Рудничного отдела социальных выплат и льгот Администрации г.Кемерово (л.д.40); актом о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению №1 от 23.05.2023 г. (л.д.41);ответом на запрос Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово (л.д.45-46), иными материалами дела. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях. Частью 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Случаи, при которых допускается обработка персональных данных, установлены положениями пп. 1-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Персональные данные являются конфиденциальной информацией и, согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона допускается обработка персональных данных, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

Доводы Администрации г.Кемерово о том, что в каждом деле имеется согласие граждан на передачу их персональных данных третьим лицам установленного образца в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства социальной защиты населения Кузбасса (форма 5-32). Федеральный закон от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» не требует в согласии граждан на передачу их персональных данных третьим лицам конкретизации определенного лица, суд находит несостоятельными, поскольку обработка данных может осуществляться только в рамках исполнения требований Закона. На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно информации, представленной Управлением социальной защиты населения администрации города Кемерово, согласия граждан на передачу их персональных данных, содержащихся в выплатных (личных) делах за 2015 - 2019 гг., третьему лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> у ОСВиЛ Рудничного района отсутствуют. Принимая во внимание, что ОСВиЛ Рудничного района Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово были переданы персональные данные заявителей, содержащиеся в выплатных (личных) делах в адрес третьего лица, согласия на которое ими дано не было, что нарушает их права в указанном случае, действия Администрации г.Кемерово образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия мер к исполнению требований закона юридическим лицом не представлено. При этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, Администрации г.Кемерово суд не усматривает. Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации г.Кемерово судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации г.Кемерово обстоятельств, и считает необходимым назначить Администрации г.Кемерово наказание в виде административного штраф в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г.Кемерово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Реквизиты для уплаты штрафа: Уплату административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Реквизиты для перечисления денежных средств: Получатель УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № <***> ИНН <***>, КПП 420501001Наименование банка: отделение Кемерово Банка России // УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212 Расчетный счет 03100643000000013900Кор счет 40102810745370000032 ОКТМО 32701000 Код бюджетной классификации (КБК) 874 116 01133 01 9000 140

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено мировым судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю, который правомочен в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А.Маркова