Дело <НОМЕР> УИД 28МS0043-01-2023-002678-39 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ) <ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по Сковородинскому районному судебному участку <НОМЕР> ФИО1, с участием ст. помощника прокурора <АДРЕС> района Волошина И.Э. рассмотрев административное дело в отношении
Должностного лица директора МКУ <АДРЕС> муниципального округа «Организационно-информационный центр» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Сковородинском районе <ДАТА3> к.п. 280-015, зарегистрированной по адресу: пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 79 кв. 63, ранее, согласно представленным материалам, не привлекавшейся к административной ответственности,
Привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ- Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом,
Установил:
Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлены нарушения. <ДАТА4> в ходе мониторинга официального Интернет-сайта администрации <АДРЕС> муниципального округа с присвоенным доменным именем https://skvadmin.amurobl.ru установлено что не размещена обязательная информация, предусмотренная п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них и др.) <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района в адрес директора МКУ <АДРЕС> муниципального округа «Организационно-информационный центр» ФИО2 направлено уведомление о явке на <ДАТА6> в 14.00 часов для дачи объяснений по факту, составления и вынесения в отношении нее постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. <ДАТА6>, ФИО2 при даче объяснений пояснила, что не согласна с вменяемым ей нарушением, пояснила, что на официальном сайте администрации <АДРЕС> муниципального округа не размещена информация предусмотренная п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Вместе с тем, структурные подразделения администрации <АДРЕС> муниципального округа должны предоставлять информацию в МКУ <АДРЕС> муниципального округа «Организационно-информационный центр», для размещения на официальном сайте и (или) новостной ленте социальных сетей. Вместе с тем, согласно п. 2.1 Устава МКУ «Организационно- информационный центр» учреждение создано для организационного - обеспечения деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа: организационного, информационного сопровождения мероприятий, проводимых администрацией <АДРЕС> муниципального округа и Главой <АДРЕС> муниципального округа, информатизации деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа и Главы <АДРЕС> муниципального округа, созданию и поддержанию в рабочем состоянии комплекса взаимосвязанных между собой подсистем и компонентов информационно-вычислительной сети и сетей электросвязи; обеспечение создания архива <АДРЕС> муниципального округа. Как следует из п. 2.3 Устава МКУ «Организационно-информационный центр» для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в установленном порядке следующие функции: В организационной сфере: организационное обеспечение и информационное сопровождение деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа. В соответствии с п. 5.1, 5.2, 5.3 Устава МКУ «Организационно¬-информационный центр» учреждение возглавляет директор, который осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения. В силу п. 5.4 Устава МКУ «Организационно-информационный центр» директор обязан обеспечивать осуществление в полном объеме основных видов уставной деятельности Учреждения. Приказом главы <АДРЕС> района от <ДАТА7> <НОМЕР> ФИО2 принята на основную постоянную работу на должность директора Муниципального казенного учреждения «Организационно-¬информационный центр» с <ДАТА7>. Таким образом, в бездействии должностного лица директора МКУ <АДРЕС> муниципального округа «Организационно-информационный центр» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Ст. помощник прокурора <АДРЕС> района Волошин И.Э. в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, привел доводы, аналогичные доводам изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, кроме того предоставила письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с распоряжением Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА9> <НОМЕР>, начальники отделов, управлений администрации <АДРЕС> района, директора муниципальных учреждений, учредителем которых является администрация <АДРЕС> района, КУМИ обязаны предоставлять информацию по направлению своей деятельности для размещения в социальных сетях администрации района в МКУ СР «ОИЦ» на постоянной основе, а также предоставлять информацию о деятельности ОМС, в соответствии со ст.13 ФЗ от <ДАТА10> «8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в МКУ СР «ОИЦ». Согласно ч.5 ст.5 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> "О преобразовании городских и сельских поселений <АДРЕС> района <АДРЕС> области во вновь образованное муниципальное образование <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления <АДРЕС> района действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (основному Закону) <АДРЕС> области, законам и иным нормативным правовым актам области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа. Учитывая вышесказанное при переходе <АДРЕС> района в <АДРЕС> муниципальный округа вышеуказанное распоряжение, является актуальным. Согласно Положению об отделе по делам ГО и ЧС, отдел является структурным подразделением администрации, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Согласно должностной инструкции начальника отдела ГО и ЧС ФИО3 (как в администрации района, так и в администрации округа) он осуществляет общее руководство деятельностью Отдела, обеспечивает исполнение Указов президента РФ, постановлений, распоряжений правительства РФ, законов РФ и т.д., взаимодействует с общественностью и СМИ вопросам своей компетенции. Учитывая вышесказанное, непосредственно должностным лицом, администрации <АДРЕС> муниципального округа - начальником отдела ГО и ЧС не осуществлено предоставление в МКУ СО «ОИЦ» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Ответственность за выполнением должностными лицами администрации <АДРЕС> муниципального округа требований действующего законодательства несет непосредственно руководитель - Глава <АДРЕС> муниципального округа. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статья 2.1 КоАП РФ гласит, о том, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая надлежащее извещение ФИО2, суд считает возможным рассмотреть данное административное дела в ее отсутствие. Суд выслушав ст. помощника прокурора Волошина И.Э., исследовав материалы дела пришел к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Из материалов дела следует, что <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка, в рамках которой установлено, что в ходе мониторинга официального Интернет-сайта администрации <АДРЕС> муниципального округа с присвоенным доменным именем https://skvadmin.amurobl.ru установлено, что не размещена обязательная информация, предусмотренная п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них и др.). Указанное подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2023; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> года; акт проверки от <ДАТА12> года и приложенными к нему скриншотами сайта; распоряжением Главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА14> о принятии ФИО2 на должность директора МКУ <АДРЕС> района «Организационно-информационный центр», Устав МКУ <АДРЕС> района «Организационно-информационный центр», иными материалами. Мировой судья признает доказательства по делу допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а в совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит размещение информации о деятельности государственного органа в сети Интернет. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, действия ФИО2 обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов. Довод ФИО2 о том, что должностное лицо, администрации <АДРЕС> муниципального округа - начальник отдела ГО и ЧС не осуществил предоставление в МКУ СО «ОИЦ» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку, учреждение создано для организационного обеспечения деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа; организационного, информационного сопровождения мероприятий, проводимых администрацией <АДРЕС> муниципального округа и Главой <АДРЕС> муниципального округа, информатизации деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа и Главы <АДРЕС> муниципального округа, созданию и поддержанию в рабочем состоянии комплекса взаимосвязанных между собой подсистем и компонентов информационно-вычислительной сети и сетей электросвязи; обеспечение создания архива <АДРЕС> муниципального округа. Отдел ГО и ЧС администрации <АДРЕС> района является структурным подразделением администрации <АДРЕС> муниципального округа, а в соответствии с п. 5.4 Устава МКУ «Организационно-информационный центр» директор обязан обеспечивать осуществление в полном объеме основных видов уставной деятельности Учреждения.
Директор МКУ «Организационно-информационный центр» ФИО2 имела возможность для соблюдения требований основных видов уставной деятельности Учреждения, а именно размещение на сайте администрации <АДРЕС> муниципального округа обязательной информации предусмотренной п. 4 ч. ст. 13 ФЗ от <ДАТА10> года <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них и др.), за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 2.2 и ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.
Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения должностного лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд устанавливает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает личность правонарушителя, обстоятельства и характер совершения правонарушения, его имущественное положение, учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом принимаемых мер по устранению выявленных нарушений, назначить минимальное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора МКУ <АДРЕС> муниципального округа «Организационно-информационный центр» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить правонарушителю, что административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу через Сберкассу: Получатель: УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ(МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ), л/с <***>, ИНН <НОМЕР> , КПП <НОМЕР>, расчётный счёт <***>, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 10549000, КБК 90011601133019000140, УИН: 0321411000003300006306358 Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в окончательной форме.
Мировой судья <АДРЕС> области ФИО1