Решение по делу № 5-84/2025 от 11.09.2025 | Ленский судебный участок № 16

п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-84/16-2025 УИД 14MS0018-01-2025-001061-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по административному правонарушению

п. Пеледуй РС (Я) 11 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 16 Ленского района Республики Саха (Якутия) Бабёнов В.Г., при секретарях Даниловой Н.Н., Зенковой Л.М.,

с участием заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО4, рассмотрев материалы административного дела, возбужденного по ст. 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) - ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2025 года, вынесенного заместителем прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) <ФИО1> в соответствии с проверкой соблюдения требований федерального законодательства о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полномочий в лесной сфере было выявлено нарушение п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, абз. 2 ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с неисполнения решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) (далее по тексту КЧС РС (Я)) от 14 мая 2025 года № 56 должностным лицом - главой городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту ГП «Посёлок Пеледуй») ФИО5 Так, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.05.2025 г. № 183 на территории Республики Саха (Якутия) в 2025 г. установлено начало пожароопасного сезона с 01.05.2025 г. Пунктом 14.4 раздела 2 протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2025 года № 56 органам местного самоуправления предписано обеспечить устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров, в соответствии с установленными сроками в срок до 16.06.2025 г. о чем доложить в адрес МинГОиОБЖН РС (Я).

Между тем, согласно проведенной проверки было установлено, что указанный п. 14.4 раздела 2 протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2025 года № 56 не исполнен ввиду того, что на территории городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) отсутствует муниципальная система оповещения. Таким образом, должностным лицом - главой городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) - ФИО5 нарушен п. 12 Указа Главы РС (Я) от 09.07.2018 г. № 2731 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности республики Саха (Якутия)» за что ст. 3.9 КоАП РС (Я) предусмотрена административная ответственность.

Место совершения административного правонарушения является место нахождения адрес расположения администрации ГП «Поселок Пеледуй» - Республика Саха (Якутия), <...>.

Дата совершения административного правонарушения - 16.06.2025 г.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025 года с материалами дела в судебный участок № 16 Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) поступил 12.08.2025 года. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменное пояснение от 26.08.2025 г. из которого следует, что администрация ГП «Посёлок Пеледуй» при заседании КЧС РС (Я) 14.05.2025 г. участие не принимала. Протокол решения КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. в администрацию ни посредством электронного документооборота, ни в письменном виде не поступал. Администрация ГП «Поселок Пеледуй» неоднократно обращалась в МР «Ленский район» (через Финансовое управление) с целью рассмотрения вопроса о согласовании дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленным порядком и по установленной форме. Денежные средства на установку муниципальной системы оповещения населения, а также на проведение круглогодичного противопожарного водопровода безводных участков п. Пеледуй Ленского района Республики Саха (Якутия) в вышестоящих бюджетах отсутствуют, что подтверждается письмом из Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На территории п. Пеледуй Ленского района Республики Саха (Якутия) установлено оборудование региональной системы оповещения населения комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН), что подтверждается представленными документами. Доступ администрации ГП «Посёлок Пеледуй» к данной системе осуществляется посредством проводной и беспроводной связи, что подтверждается актом проверки. Это также подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Республики Саха (Якутия) от 01.08.2025 г. № ив-253-3056-17-4. Таким образом, вся необходимая информация предоставлялась администрацией поселка во все уполномоченные органы, кроме КЧС РС (Я), поскольку данная информация не была соответствующим образом доведена до администрации. В соответствии с пунктом 12 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы РС (Я) от 09.07.2018 г. № 2731 установлено, что решения комиссии, принимаемые в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для органов государственной власти Республики Саха (Якутия), государственных учреждений и предприятий, а для муниципальных учреждений и предприятий по согласованию. Никаких согласований не было. Просит прекратить дело об административном правонарушении.

В подтверждение изложенного представлены: письмо ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 01.08.2025 г. № ив-253-3056-17-4; акт проверки от 02.06.2025 г.; письмо в адрес начальника Финансового управления МР «Ленский район» от 02.08.2024 г. № 1153 с письмом в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 02.08.2024 г. № 1154; ответ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 26.12.2024 г. № 17/17-33/45-445 на письмо от 02.08.2024 г. № 1154 с приложением; письмо в адрес МР «Ленский район» от 15.01.2025 г. № 31; письмо в адрес МР «Ленский район» от 05.06.2025 г. № 724; ответ МР «Ленский район» от 10.06.2025 г. № 01-09-2377/5 на письмо от 05.06.2025 г. № 724; письмо в адрес начальника Финансового управления МР «Ленский район» от 04.08.2025 г. № 860 с письмом в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 04.08.2025 г. № 861 с приложением; копии журнала электронного документооборота за период с 10.01.2025 г. по 20.08.2025 г., журнала входящей корреспонденции за период с 29.04.2025 г. по 02.06.2025 г., журнала входящей корреспонденции по ЕСЭД за период с 24.12.2024 г. по 24.06.2025 г.

Из представленного письменного пояснения должностного лица ФИО5 от 11.09.2025 г. следует, что направление протокола КЧС РС (Я) посредством электронной почты в адрес администрации ГП «Посёлок Пеледуй» является ненадлежащим направлением. Так имеется Единая система электронного документооборота (ЕСЭД) которая функционирует в соответствии с соглашением о взаимодействии и порядке обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Ленский район». Полагает, что получение письма от МР «Ленский район» 21.05.2025 г. с содержащимся в нем протоколом КЧС РС (Я) сомнительно. Данное письмо могло поступить в папку «Спам», а впоследствии удалено. Какие-либо служебные записки, сопроводительные письма, требования или иные документы об исполнении указанного протокола КЧС РС (Я) материалы дела также не содержат.

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) <ФИО2> суду сообщил, что вина должностного лица ФИО5 полностью доказана, подтверждается изученными по делу доказательствами. Как было установлено в судебном заседании, п. 14.4 Раздела 2 протокола решения КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56 должностным лицом ФИО5 в установленный решением срок до 16.06.2025 г. не исполнен. При этом, должностному лицу было достоверно известно о имеющихся недостатках пожарной безопасности, также было известно о необходимости исполнить данный протокол. Так протокол в адрес МО «Поселок Пеледуй» был направлен администрацией МР «Ленский район» 21.05.2025 г., что подтверждается представленной административным органом документацией. На вопросы суда уточнил, что должностному лицу ФИО5 вменяется неисполнение только указанного пункта протокола КЧС РС (Я), неисполнение иных пунктов не вменяется, ссылка на них в вынесенном постановлении ошибочна. Также уточнил, что помимо того, что на территории городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) отсутствует муниципальная система оповещения (согласно вынесенного административным органом постановления), также имеются нарушения в части радиуса расположения круглогодичного пожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта ссылка на которое в постановлении отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО5, от которого заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, признав его неявку по неуважительной причине.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изучив материалы дела об административном правоотношении, прихожу к следующему. В качестве доказательств вины должностного лица ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, административным органом суду представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2025 года; объяснение ФИО5 от 10.07.2025 г.; ответ на запрос поступивший из Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025 г. № 18/01-09/8-8307; ответ на запрос поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 28.05.2025 г. № 13-0259/Г; ответ на запрос поступивший из МЧС России по РС(Я) от 28.04.2025 г. № ИВ-253-1798-4-1; протокол заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14.05.2025 г. № 56; ответ на запрос поступивший из администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 13.02.2025 г. № 225; ответ на запрос поступивший из администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 13.02.2025 г. № 226; ответ на требование поступивший из администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 05.05.2025 г. № 624; распоряжение главы администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 29.04.2025 г. № 28-О «О предоставлении отпуска ФИО5»; распоряжение главы администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 16.09.2024 г. № 128-К «О вступлении в должность главы муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия)»; ответ на требование поступивший из администрации МР «Ленский район» от 09.09.2025 г. № 06-09-378/5 с приложением; ответ на требование поступивший из администрации МР «Ленский район» от 11.09.2025 г. № 06-09-390/5 с приложением; иные материалы, полученные в рамках проводимой проверки не имеющие доказательственного значения по инкриминируемому правонарушению (запросы, требования, извещения и т.д.).

Согласно подпункту «в» ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и исполнительных органов субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" следует, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.05.2025 г. № 183 на территории Республики Саха (Якутия) в 2025 г. установлено начало пожароопасного сезона с 01.05.2025г.

Согласно пункту 12 Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 09.07.2018 г. № 2731 следует, что решения Комиссии, принимаемые в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

В силу статьи 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 февраля 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно пп. 9 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соблюдение требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения и следовательно, является исполнением уставных задач.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Посёлок Пеледуй» следует, что к вопросами местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьёй 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Устава МО «Посёлок Пеледуй» следует, что поселковой администрацией руководит глава посёлка на принципах единоначалия. В соответствии с Распоряжением «О вступлении в должность главы муниципального образования «Посёлок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия)» от 16.09.2024 г. № 128-К, ФИО5 приступил к исполнению обязанностей главы МО «Посёлок Пеледуй» с 16.09.2024 г. Исходя из изложенного, на должностное лицо - главу ГП «Посёлок Пеледуй» ФИО5 были возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по решению вопросов в области пожарной безопасности, а также исполнения решений КЧС РС (Я) в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, доводы должностного лица ФИО5 изложенные в пояснении от 26.08.2025 г. в части того, что исполнение решений КЧС РС (Я) не являются обязательными для органов местного самоуправления, а исполняются по совместному согласованию, не основаны на законе.

Из материалов дела усматривается и подтверждается документально. Согласно п. 14.4 раздела 2 протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14.05.2025 г. № 56 (л.д. 19-25) следует, что: «Комиссия

решила:

органам местного самоуправления обеспечить устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров в соответствии с установленными сроками. Срок - до 16 июня 2025 года, доклад в адрес МинГОиОБЖН РС (Я)».

По состоянию на дату принятия решения КЧС РС (Я) т.е. 14.05.2025 г. в п. Пеледуй Ленского района Республики Саха (Якутия) имелись нарушения в части отсутствия муниципальной системы оповещения. Данное обстоятельство подтверждается представленными административным органом ответом на запрос поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 28.05.2025 г. № 13-0259/Г (л.д. 14-15). Указанный установленный факт о наличии данного нарушения должностным лицом ФИО5 в судебном заседании не оспаривается. Данный ответ на запрос поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 28.05.2025 г. № 13-0259/Г также содержит ссылку на нарушения в части радиуса расположения круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах п. Пеледуй. Между тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2025 года, вынесенное заместителем прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) <ФИО1> не содержит сведений о том, что п. 14.4 протокола КЧС РС (Я) не исполнен ввиду того, что на территории городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по состоянию на 16.06.2025 г. имеются нарушения в части радиуса расположения круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта. Уточнение представителя административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении в судебном заседании вынесенного постановления, в части того, что на территории городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по состоянию на 16.06.2025 г. также имелись нарушения в части радиуса расположения круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта судом не принимаются, так как это ухудшит положение должностного лица ФИО5, которому при возбуждении дела об административном правонарушении инкриминировалось только непринятие мер по устранению нарушений в части отсутствия муниципальной системы оповещения населения в срок до 16.06.2025 г.

Согласно ответа на запрос суда поступивший из Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) от 04.09.2025 г. № 22/07-3931 и приложенных документов (л.д. 111-113) следует, что пункт 14.4 части 2 Протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14.05.2025 г. № 56 был направлен на исполнение в адрес администрации муниципального района «Ленский район (улус)» Республики Саха (Якутия) посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭД) 14.05.2025 г. со сроком исполнения до 16.06.2025 г. Посредством ЕСЭД получен отчет от администрации муниципального района «Ленский район (улус)» Республики Саха (Якутия) об исполнении указанного пункта протокола КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56, а также письменный ответ от 04.09.2025 г. № 06-09-363/5. Из содержания письменного ответа от 04.09.2025 г. № 06-09-363/5 в части касающейся исполнения п. 14.4 протокола решения КЧС РС (Я) следует, что в настоящее время главами поселений района принимаются меры по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, в связи с отсутствием финансирования заявки направлены в адрес администрации МР «Ленский район» и Минфин РС (Я). Обеспечен контроль за исполнением городскими и сельскими поселениями Ленского района Республики Саха (Якутия) требований пожарной безопасности.

Из содержания ответов на требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) полученными из администрации МР «Ленский район» от 09.09.2025 г. № 06-09-378/5 с приложением и от 11.09.2025 г. № 06-09-390/5 с приложением следует, что протокол КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56, поступивший в адрес администрации муниципального района «Ленский район (улус)» Республики Саха (Якутия) посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭД) 14.05.2025 г. со сроком исполнения до 16.06.2025 г. был направлен посредством электронной почты на адрес администрации ГП «Поселок Пеледуй» 21.05.2025 г. в 15 часов 24 минуты, что подтверждается представленным скриншотом. Иные сведения, указанные в ответе на требования и приложения (решение КЧС и ОПБ МР «Ленский район» от 31.01.2025 г., протокол заседания совета глав МО (поселений) Ленского района от 20.03.2025 г.) отношений к инкриминируемому деянию не имеют.

При этом, представленный административным органом в качестве доказательств вины ФИО5 ответ на запрос поступивший из Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025 г. № 18/01-09/8-8307 (л.д. 13) и полученный ответ на запрос суда поступивший из Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 14.08.2025 г. № 18/07-01-22-10897 (л.д. 46) отношения к инкриминируемому правонарушению по неисполнению п. 14.4 протокола КЧС РС (Я) не имеют так как они содержат сведения об исполнении п.п. 14.1, 14.2, 14.3 протокола которые должностному лицу ФИО5 не вменяются.

Представленные административном органом ответ на запрос поступивший из МЧС России по РС(Я) от 28.04.2025 г. № ИВ-253-1798-4-1 (л.д. 16), ответ на запрос поступивший из администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 13.02.2025 г. № 225 (л.д. 27-31), ответ на запрос поступивший из администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 13.02.2025 г. № 226 (л.д. 26), ответ на требование поступивший из администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 05.05.2025 г. № 624 (л.д. 32-33) датированы до принятия решения КЧС РС (Я) и прямого отношения к возможным причинам и обстоятельствам неисполнения решения КЧС РС (Я) не имеют, а в целом указывают на принятые меры должностным лицом по имеющимся нарушениям пожарной безопасности до заседания КЧС РС (Я).

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 указанные в объяснении от 10.07.2025 г. (л.д. 9-10), письменном пояснении от 26.08.2025 г. (л.д. 49-50) и письменном пояснения от 11.09.2025 г. в части того, что протокол решения КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. в администрацию ни посредством электронного документооборота, ни в письменном виде не поступал, что подтверждается представленными копиями различных журналов входящей корреспонденции (л.д. 75-100), а направление протокола КЧС РС (Я) посредством электронной почты в адрес администрации ГП «Посёлок Пеледуй» является ненадлежащим направлением ввиду того, что письмо направленное таким образом могло поступить в папку «Спам» суд находит несостоятельными.

Указанные доводы должностного лица ФИО5 опровергаются вышеуказанным ответами на требования полученными из администрации МР «Ленский район» от 09.09.2025 г. № 06-09-378/5 с приложением и от 11.09.2025 г. № 06-09-390/5 с приложением. Оснований не доверять исполнителю требований - заместителю главы МР «Ленский район» по производственным вопросам <ФИО3> у суда не имеется. Отсутствие служебных записок, сопроводительных писем, требований или иных документов о необходимости исполнить указанный протокол КЧС РС (Я) правового значения не имеют, так как их отсутствие не освобождает должностное лицо органа местного самоуправления от обязанности принять меры для обеспечения устранений имеющихся нарушений требований пожарной безопасности.

Представленные должностным лицом ФИО5 письмо в адрес начальника Финансового управления МР «Ленский район» от 02.08.2024 г. № 1153 с письмом в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 02.08.2024 г. № 1154, ответом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 26.12.2024 г. № 17/17-33/45-445 на письмо от 02.08.2024 г. № 1154 с приложением, письмо в адрес МР «Ленский район» от 15.01.2025 г. № 31, письмо ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 01.08.2025 г. № ив-253-3056-17-4, письмо в адрес начальника Финансового управления МР «Ленский район» от 04.08.2025 г. № 860 с письмом в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 04.08.2025 г. № 861 с приложением правового значения для рассматриваемого дела не имеют, так как указанные действия были выполнены до принятого решения КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г., а также после окончания установленного срока его исполнения т.е. после 16.06.2025 г. Наличие в МО «Поселок Пеледуй» региональной системы оповещения населения - комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН) не освобождает от обязанности обеспечить функционирование муниципальной системы оповещения населения.

Между тем, с выводами уполномоченного должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица ФИО5 состава административного правонарушении предусмотренного ст. 3.9 КоАП РС (Я) согласиться нельзя по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается неисполнение решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия), принятого в пределах компетенции комиссии. Объективная сторона статьи 3.9 КоАП РС (Я) выражается как в форме бездействия (непринятия мер к исполнению решения комиссии), так и в форме действий (ненадлежащее их принятие). Правовое значение имеет установление факта имел ли объект правоотношений (орган местного самоуправления) реальные намерения и возможность в пределах своей компетенции принять меры направленные для исполнения решения в установленный срок.

Согласно п. 14.4 раздела 2 протокола от 14.05.2025 г. следует, что: «Комиссия

решила:

Администрации ГП «Поселок Пеледуй», исполнителем протокола КЧС РС (Я) в лице МинГОиОБЖН РС (Я) указаний на выполнение конкретных действий, направленных на устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенном пункте, не давалось.

Непринятие мер по устранению нарушений пожарной безопасности (либо ненадлежащее их принятие) должностным лицом ФИО5, в срок до 14.05.2025 г. правового значения для рассматриваемого дела не имеет, указанное обстоятельство являлось предметом иных проверок и привлечений к ответственности ответственных лиц, что подтверждается ответом на запрос суда поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 09.09.2025 г. № 13-0202/г. (л.д. 114-115). В то же время, под «обеспечением устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности» следует понимать создание всех необходимых условий для устранения нарушений в обозначенный период времени. Формулировка «обеспечить устранение имеющихся нарушений» отличается от оконченного действия «устранить нарушения» и указывает на необходимость выполнения ряда действий, направленных для достижения окончательной цели в будущем.

Таким образом, меры для устранения нарушений пожарной безопасности в соответствии с решением КЧС РС (Я), должны были быть приняты в период времени с 14.05.2025 г. по 16.06.2025 г. Между тем, в адрес администрации ГП «Поселок Пеледуй» указанный протокол Комиссии поступил лишь 21.05.2025 г.

Согласно Распоряжения главы администрации ГП «Поселок Пеледуй» от 29.04.2025 г. № 28-О «О предоставлении отпуска ФИО5» в период времени с 12.05.2025 г. по 31.05.2025 г., должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО5 находился в ежегодном отпуске и полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности и исполнению решения КЧС РС (Я) не обладал. По выходу из отпуска, 02.06.2025 г. должностным лицом ФИО5 в срок до 16.06.2025 г. была проведена комплексная проверка систем оповещения населения на территории городского поселения «Поселок Пеледуй» МР «Ленский район» РС (Я) о чем составлен акт от 02.06.2025 г. (л.д. 52). 05.06.2025 г. в адрес начальника ФИНУ МО «Ленский район» направлены сведения о потребности дотации (дополнительных средств) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в размере 6 695 602,26 руб. в связи с необходимостью приобретения муниципальной системы оповещения населения МО «Поселок Пеледуй» (л.д. 66-69), в ответ на что, 10.06.2025 г. был получен ответ в отказе в выделении дополнительных денежных средств, рекомендовано обратиться в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (л.д. 70).

Таким образом, судом принимаются доводы должностного лица ФИО5 в части того, что администрация ГП «Поселок Пеледуй» принимала меры к устранению имеющихся нарушений пожарной безопасности в том числе путем подачи обращений в МР «Ленский район» (через Финансовое управление) с целью рассмотрения вопроса о согласовании дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в соответствии с установленным порядком и по установленной форме, а вся необходимая информация предоставлялась администрацией поселка. Указанные обстоятельства подтверждаются вышеуказанным актом проверки от 02.06.2025 г., письмом в адрес МР «Ленский район» от 05.06.2025 г. № 724 и ответом МР «Ленский район» от 10.06.2025 г. № 01-09-2377/5 на письмо от 05.06.2025 г. № 724.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Достаточных доказательств того, что в период времени со 02.06.2025 г. по 16.06.2025 г. должностное лицо ФИО5, имел возможность устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности в виде отсутствия муниципальной системы оповещения населения административным органом суду не представлено.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что должностным лицом ФИО5 в период времени со 02.06.2025 г. по 16.06.2025 г. были созданы все необходимые и возможные условия для устранения нарушений пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан и общественной безопасности. Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании частей 1, 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Привлекаемое к административной ответственности лицо, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении по статье 3.9 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица ФИО5 прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь частью 2 статьи 29.4, пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях возбужденном по постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 июля 2025 года, в отношении главы городского поселения «Посёлок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) - ФИО5 прекратить, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья В.Г. Бабёнов

Мотивированное постановление изготовлено 12.09.2025 г<ДАТА>