Решение по административному делу

УИД 18MS0032-01-2023-003398-70 Дело № 5-497/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

08 ноября 2023 года г. Ижевск

Мировой судья судебного участка № 6 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики Бородина Э.Р. (<...>),

с участием представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящегося по адресу: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений, привлекаемого по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») адрес регистрации: <АДРЕС> осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, действующий на основании доверенности (доверенность в деле) представил письменные возражения, суду пояснил, что в нарушении ч.2 ст. 26.8 КоАП РФ в постановлении прокурора не установлено каким именно прибором установлено регулирование грузовзвешивающего устройства, ограничивающего движение лифта, в связи с превышением его грузовой характеристики, установленной заводом-изготовителем, а также отсутствует информация о виде и марке прибора, дата его проверки и величина погрешности измерения, данный недостаток протокола является существенным. Прокуратурой дана неверная квалификация предполагаемого правонарушения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является общей нормой, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. За нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов предусмотрена административная ответственности по ст. 9.1.1 КоАП РФ, которая является специальной нормой относительно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении является незаконным, так как в действиях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует состав административного правонарушения, а также протокол содержит неверную квалификацию. Прокуратура Устиновского района г. Ижевска нарушает ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, а именно привлекает к ответственности за правонарушение, срок давности привлечения которого истек. Помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Мельникова М.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что проверка проводились с участием лица уполномоченного на проведение указанных проверок, имеющего специальные познания в указанной области, специалиста Ростехнадзора. Статья, вменяемая за выявленное правонарушение является специальной нормой по отношению к организации, осуществляющей управление многоквартирными домами. Управляющая компания имеющая возможность к недопущению указанных нарушений бездействовала, а именно, освидетельствование эксплуатируемых лифтов не проводилось в течении продолжительного времени и проведено только после вмешательства органов прокуратуры. Данное правонарушение является длящимся, поэтому срок исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Изучив материалы административного дела (постановление, протоколы, уведомления, доверенности, решение, рапорт, справка, выписка, паспорт лифта, распоряжение, страховой полис, заявление, перечень, договор, свидетельство, акты, протокол, объяснение и другие материалы дела), суд считает, что вина ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нашла свое полное подтверждение. Суд квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА2> Управление многоквартирным домом <НОМЕР> по <АДРЕС> в соответствии с решением собственников помещений, оформленным протоколом, осуществляется ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (адрес регистрации: <АДРЕС>). Между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и собственниками помещений многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> заключены договора управления многоквартирным домом. Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска была проведена проверка, на основании которой было установлено следующее.

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не приняло надлежащих мер по соблюдению лицензионных требований выразившихся в том, что в подъездах <НОМЕР>, <НОМЕР> и <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> не в полном объеме обеспечено осуществление технического обслуживания и своевременного ремонта лифтов в соответствии с руководством (инструкцией по эксплуатации).

При эксплуатации лифта <НОМЕР>, подъезда <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечивается необходимая смазка направляющих противовеса лифта, о чем свидетельствует отсутствие смазки в масляниках, что является нарушением требований подпункта «в» пункт 4 Правил, пункта 4.8.3.1 раздела 4.8 «Техническое обслуживание лифта», таблиц 6 «Карта смазки узлов и деталей лифта» руководства по эксплуатации. При эксплуатации лифта <НОМЕР> подъезда <НОМЕР> дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечивается: - необходимая смазка направляющих противовеса лифта, о чем свидетельствует отсутствие смазки в масляниках, что является нарушением требований подпункта «в» пункта 4 Правил, пункта 4.8.3.1 раздела 4.8 «Техническое обслуживание лифта», таблицы 6 «Карта смазки узлов и деталей лифта» руководства по эксплуатации; - не отрегулировано грузовзвешивающее устройство, ограничивающее движение лифта, в связи с превышением его грузовой характеристики, установленной заводом-изготовителем, что является нарушением требований пункта 3.1 статьи 4 Регламента, подпункта «в» пункта 4 Правил, пункта 4.8.3.1 раздела 4.8 «Техническое обслуживание лифта», пункта 6.8 «Техническое обслуживание грузовзвешивающего устройства», таблицы 6 «Перечень работ, периодичность их выполнения в зависимости от вида технического обслуживания лифта» руководства по эксплуатации. При эксплуатации лифта <НОМЕР> подъезда <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспеченно: - не обеспечено срабатывание устройства обнаружения несанкционированного открытия дверей шахты лифта в нормальной работе, что является нарушением требований пункта 3.1 статьи 4 Регламента, подпункта «в» пункта 4 Правил, пункта 4.4.6 раздела 4 «Подготовка лифта к работе», пункта 4.8.3.1 раздела 4.8 Техническое обслуживание лифта», пункта 12.1, раздела 12 «Завершение технического обслуживания» таблица 6 «Перечень работ, периодичность их выполнения в зависимости от вида технического обслуживания лифта» руководства по эксплуатации лифта; - не отрегулировано грузовзвешивающее устройство, ограничивающее движение лифта, в связи с превышением его грузовой характеристики, установленной заводом-изготовителем, что является нарушением требований пункта 3.1 статьи 4 Регламента, подпункта «в» пункта 4 Правил, пункта 4.8.3.1 раздела 4.8 «Техническое обслуживание лифта», пункта 6.8 «Техническое обслуживание грузовзвешивающего устройства», таблицы 6 «Перечень работ, периодичность их выполнения в зависимости от вида технического обслуживания лифта» руководства по эксплуатации.

Кроме того, проверкой установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечено соблюдение требований пункта 26 Правил, а именно не проведено техническое освидетельствование эксплуатируемого лифта <НОМЕР> (последнее техническое освидетельствование <ДАТА3>). ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспеченно соблюдение требований пункта 3.2 статьи 4 Регламента, подпунктов «а», «в» пункта 4 Правил, пункта 2.2.2 «Указание мер безопасности» раздела 2 «Техническое обслуживание», пункта 4.8.1.8 раздела 4.8 «Техническое обслуживание лифта» руководства по эксплуатации лифтов зав. <НОМЕР>, что выражается в выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов неквалифицированным персоналом (отсутствие квалификации работников обслуживающих лифты, требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций. В специализированной организации ООО «ГК Энергоконтроль» в наличии один квалифицированный техник-электромеханик (на период проверки дома отсутствовал).

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п.п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ. Согласно Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) (далее по тексту - Правила № 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). Согласно п. 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 (далее по тексту - Перечень № 290), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования. Согласно ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: - использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; - выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом. Согласно п. 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 года N 743, организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: - соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); - организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры проводятся уполномоченным владельцем объекта или специализированной организацией работником в начале рабочей смены).

Таким образом, управляющая организация обязана надлежащим образом содержать общее имущество МКД. Однако ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по содержанию общего имущества МКД <НОМЕР> по <АДРЕС> (лифтового оборудования). Ввиду ненадлежащего оказания услуг по управлению МКД в части содержания общего имущества собственников МКД ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены требования действующего законодательства, в том числе, лицензионные требования. Процессуальных нарушений судом не выявлено, решение о проведении проверки было получено ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА9> Оценивая доводы защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ, равен трем месяцам.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено в судебном заседании должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении, проверка проводилась с <ДАТА11> по <ДАТА12>

В ходе проверки должностным лицом производился не только визуальный осмотр лифтового оборудования дома, а также исследовались документы, представленные участниками по делу.

Датой совершения административного правонарушения является дата обнаружения правонарушения, дата проведения проверки - <ДАТА13> Именно с этого момента должностное лицо выявило правонарушение, вследствие чего срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Таким образом, суд считает, что состав правонарушения нашел свое полное подтверждение представленными в судебное заседание доказательствами. В связи с чем, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья не находит, равно как и оснований для прекращения производства по делу.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что сведений о ранее совершенных ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правонарушениях в материалах дела не имеется, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Э.Р. Бородина