Дело № 5-369/2023 64МS0037-01-2023-002739-50

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2023 г. р.п. Духовницкое

Мировой судья судебного участка № 1 г. Балаково Саратовской области Забалуев В.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовскойобласти, рассмотрев в порядке подготовки материал об административном правонарушении по ст. 7.6 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104) в отношении заместителя директора ГАУ СО «КЦСОН <АДРЕС> района» ФИО1 А.1,

установил:

21 декабря 2023 г. в судебный участок № 1 Духовницкого района Саратовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Закона № 104 в отношении заместителя директора ГАУ СО «КЦСОН <АДРЕС> района» ФИО1 А.1. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу. В силу ст. 29.1. КоАП РФ, а также разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней). В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемсяадминистративном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как видно из материалов дела, прокурором Духовницкого района Саратовской области было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Закона № 104, выразившемся, по мнению должностного лица, в том, что заместителем директора ГАУ СО «КЦСОН <АДРЕС> района» ФИО1 А.1 в нарушение п. 3 постановления от 30 августа 2023 г. № 1 «О подготовке детей из семей, находящихся в социально опасном положении, к началу нового 2023 - 2024 учебного года» не направлена информация об исполнении в комиссию.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18 декабря 2023 г., днем совершения административного правонарушения является 6 сентября 2023 г., т.е. в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности истек 5 декабря 2023 г., т.е. еще до вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и соответственно до направления материала мировому судье. Таким образом, прокурором Духовницкого района Саратовской области было нарушено вышеуказанное положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, в силу которой до передачи дела на рассмотрение при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Действующее законодательство предоставляет административному органу достаточные возможности для надлежащей фиксации правонарушения. Данные меры не являются обязательными, но их применение позволяет подтвердить основания требований административного органа при совокупной оценке и сопоставлении с контраргументами привлекаемого лица. Вместе с тем, в нарушение указанных требований настоящий административный материал не содержит постановление от 30 августа 2023 г. № 1 «О подготовке детей из семей, находящихся в социально опасном положении, к началу нового 2023 - 2024 учебного года» на которое ссылается прокурор Духовницкого района Саратовской области в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Более того, при направлении материалов дела об административном правонарушении сопроводительное письмо количестволистов дела, приложенные документы нумерации не содержат, не включены в опись материалов дела. Обязанность по надлежащему оформлению материалов дела об административном правонарушении и направлении их в суд для рассмотрения возлагается на лицо, составившее протокол об административном правонарушении или возбудившее такое дело. При этом,под надлежащем оформлением материалов понимается не только содержание самих документов, но и их формирование в дело, в том числе их надлежащую нумерацию, составление описи и сшивание. Соответственно при выявлении таких недостатков в рамках подготовки дела к рассмотрению, судья вправе вынести определение в порядке ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении таких материалов должностному лицу их направившему, для устранения вышеуказанных недостатков. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

определил:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Закона № 104 в отношении заместителя директора ГАУ СО «КЦСОН <АДРЕС> района» ФИО1 А.1, возвратить лицу, составившему постановление.

Мировой судья подпись В.Н. Забалуев