Решение по административному делу

07 МS0004-01-2023-003586-04 Дело №3-845/2023

Постановление по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 г. г.Нальчик

Мировой судья судебного участка № 4 Нальчикского судебного района Дыгова Д.Х.,

с участием: прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства -ФИО5, участвующего на основании доверенности от 21 декабря 2023 г. №Дов-4594-2023;

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> Республики, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> <...>, проживающей по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, имеющей документ, удостоверяющий личность - паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный отделом <НОМЕР> УФМС России по <АДРЕС> Республике в г. <АДРЕС> <ДАТА4>,-

установил:

В ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившей 11.08.2023 в Департамент от <ФИО2> информации об исполнении требований предписания от 10.08.2023 № 38/<ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента <ФИО3> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения, который 26.09.2023 в 14 часов 36 минут передан руководителю Департамента <ФИО4> Впоследствии решением руководителя Департамента <ФИО4>от 26.09.2023 <НОМЕР> в порядке, предусмотренном Законом <НОМЕР>, назначено проведение в период с 27.09.2023 в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения <ФИО2> предписания об устранении нарушений от 10.08.2023 № 38/23 при строительстве объекта «Магазин по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 36/<АДРЕС>, б/н». Лицом, уполномоченным на проведение проверки определена <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, который сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007854873). По результатам внеплановой документарной проверки 28.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверки в прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. При внесении данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО6 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки <ФИО2> (с 10 часов 00 минут 27.09.2023 по 10 часов 00 минут 28.09.2023). Указанные действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 привели к проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республики не направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. При рассмотрении дела представитель прокуратуры КБР - прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства- ФИО5, участвующий на основании доверенности от 21 декабря 2023 г. №Дов-4594-2023 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г. Просила признать ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказания в пределах санкции указанной статьи. ФИО6, будучи надлежащим образом, извещенна о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла, просила дело рассмотреть без его участия, указав, что вину признает. Суд рассмотрел дело в его отсутствие, по правилам ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав заключение представителя прокуратуры КБР-ФИО5, изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд проходит к следующему. Отношения в области организации и осуществления регионального государственного строительного надзора, а также защиты прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при его осуществлении регламентируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. Вступившим 10.03.2022 в законную силу постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее - Постановление № 336) установлены особенности организации и осуществления в 2023 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которыми кроме прочих определены основания проведения проверок, проводимых в рамках Закона № 248-ФЗ. Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 определены основания проведения проверок при условии согласования с органами прокуратуры, подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 определены основания проведения проверок без согласования с органами прокуратуры. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 в качестве основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласованияс органами прокуратуры отнесено наступление события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора), следовательно, проведение в 2023 году иных проверок в рамках данного вида надзора возможно только при условии согласования. Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 336 внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после <ДАТА14>, может быть проведена только при условии согласования с органами прокуратуры. В силу частей 5, 10 статьи 66 Закона <НОМЕР> в день подписания решенияо проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения. Направление вышеуказанных сведений и документов осуществляется посредством ЕРКНМ, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. В ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившей 11.08.2023 в Департамент от <ФИО2> информации об исполнении требований предписания от 10.08.2023 № 38/<ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО6 (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения, который 26.09.2023 в 14 часов 36 минут передан руководителю Департамента <ФИО4> Впоследствии решением руководителя Департамента <ФИО4>от 26.09.2023 <НОМЕР> в порядке, предусмотренном Законом <НОМЕР>, назначено проведение в период с 27.09.2023 в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения <ФИО2> предписания об устранении нарушений от 10.08.2023 № 38/23 при строительстве объекта «Магазин по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 36/<АДРЕС>, б/н». Лицом, уполномоченным на проведение проверки определена <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, который сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007854873). По результатам внеплановой документарной проверки 28.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверки в прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. При внесении данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО6 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки <ФИО2> (с 10 часов 00 минут 27.09.2023 по 10 часов 00 минут 28.09.2023). Указанные действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 привели к проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республики не направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. Согласно части 1 статьи 91 Закона <НОМЕР> отсутствие согласованияс органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятияв случае, если такое согласование является обязательным, влечет отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования с органами прокуратуры. Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными в рамках проведенной проверки материалами, проверенными в ходе судебного заседания, а именно: - объяснением инспектора ФИО6 о том, что опрошенная 28.11.2023 в прокуратуре республики инспектор ФИО6 пояснила, что указанная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры поскольку в пункте 9 статьи 72 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановые документарные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, при проведении документарной проверки ФИО6 не учтены положения пункта 2 статьи 18 Закона № 46-ФЗ, наделяющей Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению в 2023 году особенностей осуществления государственного контроля (надзора), а также подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336, предусматривающего проведение проверок исполнения выданного после 01.03.2023 предписания об устранении нарушении исключительно после согласования с органами прокуратуры;

- копиями материалов внеплановой документарной проверки <ФИО2>,

- распечаткой из ЕРКНМ паспорта контрольного (надзорного) мероприятия № 07230927000007854873,

- должностным регламентом ФИО6 о том, что в соответствии с должностным регламентом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента (далее - Должностной регламент), утвержденным 21.03.2023 руководителем Департамента, в обязанности ФИО6 входит организация и проведение мероприятий по контролю (надзору) на основании решений руководителя департамента (подпункт 8 пункта 9), составление по результатам проведенных проверок соответствующих актов (подпункт 11 пункта 9), выдача предписаний об устранении нарушений, осуществление контроля их исполнения (подпункт 11 пункта 9), а также внесение сведений в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (подпункт 7 пункта 9); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 декабря 2023 г. о том, что в ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившей 11.08.2023 в Департамент от <ФИО2> информации об исполнении требований предписания от 10.08.2023 № 38/<ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО6 (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения, который 26.09.2023 в 14 часов 36 минут передан руководителю Департамента <ФИО4> Впоследствии решением руководителя Департамента <ФИО4>от 26.09.2023 <НОМЕР> в порядке, предусмотренном Законом <НОМЕР>, назначено проведение в период с 27.09.2023 в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения <ФИО2> предписания об устранении нарушений от 10.08.2023 № 38/23 при строительстве объекта «Магазин по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 36/<АДРЕС>, б/н». Лицом, уполномоченным на проведение проверки определена <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, который сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007854873). По результатам внеплановой документарной проверки 28.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверки в прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. При внесении данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО6 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки <ФИО2> (с 10 часов 00 минут 27.09.2023 по 10 часов 00 минут 28.09.2023). Указанные действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 привели к проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республики не направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. Действия ФИО6 суд квалифицирует по ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО6, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения. В качестве обстоятельств смягчающих наказание ФИО6 суд признает совершение им административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств отягчающих наказание ФИО6, судом не установлено. В силу статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО6 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нальчикский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Д.Х. Дыгова