копия дело №5 - 388/2023 УИД: 48MS0020 - 01 - 2023 - 002377 - 12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 октября 2023 года п. Лев Толстой
Мировой судья Лев - Толстовского судебного участка Чаплыгинского судебного района Липецкой области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального <АДРЕС> Липецкой области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <АДРЕС> Липецкой области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, не состоящей в браке, несовершеннолетних детей не имеющей, инвалидности не имеющей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области, расположенным по адресу: Липецкая область, Лев - <...>, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, выразившееся в нарушении установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срока рассмотрения обращения межрегиональной общественной организации «Питание и общественное здоровье» по вопросу обеспечения обогащения рационов блюд питания в образовательных организациях, направленного <ФИО1> в электронной форме, не рассмотрев и не направив ответ в установленный законом срок - не позднее 11 сентября 2023 года, фактически рассмотрев и направив ответ на обращение по истечении указанного срока 12 сентября 2023 года в электронной форме. В судебном заседании прокурор - и.о. прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области ФИО4 полагал доказанным факт нарушения исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО3 порядка рассмотрения обращения, направленного <ФИО1>, и просил привлечь ФИО3 как должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. ФИО3 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, пояснила, что обращение МОО «Питание и общественное здоровье» было передано для рассмотрения ей, было рассмотрено, ответ на него направлен в электронной форме 12 сентября 2023 года. Ответ был дан несвоевременно, так как она сомневалась в том, подлежит ли данное обращение рассмотрению в соответствии с Федеральным законом «О рассмотрении обращений граждан». Потерпевший <ФИО1>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. Выслушав прокурора, ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Как следует из п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, обращение - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В соответствии с частью 4 этой же статьи, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. 11 августа 2023 года администрацией Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области под входящим №В149 зарегистрировано обращение МОО «Питание и общественное здоровье», поданное <ФИО1> в электронной форме, по вопросу витаминизации блюд в питании детей и просьбой взять под контроль обязательное соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания учащихся образовательных организаций и использование специализированной пищевой продукции в рационах питания школьных и дошкольных образовательных организаций (л.д. 5 - 8). Следовательно, ответ на данное обращение должен был быть дан не позднее 11 сентября 2023 года (с учетом выходных дней 9 и 10 сентября 2023 года). Фактически ответ на обращение был подготовлен ФИО3 и дан 12 сентября 2023 года за исходящим №3387, то есть на 33 день со дня регистрации обращения, путем направления ответа на обращение в электронной форме (л.д. 9, 10 - 11). Постановлением прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области от 26 сентября 2023 года по данному факту в отношении и.о. начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ (л.д. 1 - 3). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в присутствии ФИО3, соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в связи с чем принимается в качестве доказательства. Кроме того, факт нарушения срока рассмотрения обращения и.о. начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО3 подтверждается и иными исследованными в судебном заседании доказательствами: копией решения прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области от 06 сентября 2023 года №165 о проведении проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области (л.д. 4); копией распоряжения администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области от 06 марта 2023 года №217 - р о возложении на заместителя начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО3 исполнения обязанностей начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области (л.д. 16), должностной инструкцией заместителя начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области, согласно разделу 3 которой заместитель начальника отдела образования осуществляет в установленном порядке прием граждан, рассматривает их обращения и разрешает в соответствии с действующим законодательством по вопросам своей компетенции, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством РФ в сфере образования, в пределах своей компетенции (л.д. 12 - 15), объяснением ФИО3, данным прокурору 26 сентября 2023 года, согласно которым она занимает должность заместителя начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области с возложением обязанностей начальника указанного отдела, ответ <ФИО1> был направлен 12 сентября 2023 года, по ее мнению поступившая информация от МОО «Питание и общественное здоровье» (представителем которой является <ФИО1>), является не обращением, а рекламной информацией, в связи с чем она решила, что отвечать на данное обращение не обязательно (л.д. 19). С учетом изложенного, и.о. начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО3 является должностным лицом, допустившим нарушение установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока рассмотрения обращения представителя МОО «Питание и общественное здоровье» <ФИО1>, то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ. В действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное ФИО3 административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, нарушает требования законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, является оконченным с момента истечении срока рассмотрения обращения, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении порядка рассмотрения обращений должностным лицом. Также не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, указание им на то, что обращение носит рекламный характер. Обращение представителя МОО «Питание и общественное здоровье» не содержит характера коммерческого предложения о приобретении каких - либо товаров у организации, а указывает на просьбу принять представленную в обращении информацию к сведению и взять под контроль обязательное соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания учащихся образовательных организаций и использование специализированной пищевой продукции в рационах питания школьных и дошкольных образовательных учреждений, а также содержит прямую просьбу рассмотреть обращение в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». При назначении наказания учитывается наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО3, конкретные обстоятельства совершения правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
исполняющую обязанности начальника отдела образования администрации Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Получатель: УФК по Липецкой области (управление административных органов Липецкой области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 482601001, р/с №<***>, Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК: 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО: 42636000, КБК: 033 1 16 01053 01 0000 140, УИН: 0355664280000000000472791, назначение платежа: 5 КоАП РФ (дело №5 - 388/2023).
Постановление может быть обжаловано в Чаплыгинский районный суд Липецкой области через Лев - Толстовский судебный участок Чаплыгинского судебного района Липецкой области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО2