Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

17 апреля 2025 года г. Тайшет

Мировой судья судебного участка № 85 г. Тайшета и Тайшетскоого района Иркутской области Струкова Н.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 87 по г. Тайшету и Тайшеткому району Иркутской области, с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Турушева<ФИО>,

рассмотрев материалы дела № 5-221/2025 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении менеджера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., урож. г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Менеджер <АДРЕС>» ФИО1 <АДРЕС> при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами, нарушила требования законодательства о противодействии коррупции, а именно ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», постановления Правительства РФ № 29 от 21.01.2015 г. «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», выразившиеся в неуведомлении Межрайонной ИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим.

В судебном заседании ФИО1 <ФИО> участие не принимала, просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила соответствующее заявление.

При указанных обстоятельствах, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 <ФИО> Участвующий в рассмотрении дела в порядке ст. 25.11 КоАП РФ помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Турушев Е.В. доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <ДАТА5>, поддержал, просил признать ФИО1 <ФИО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции данной статьи в виде штрафа.

Выслушав мнение прокурора, исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 29 от 21 января 2015 года утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в соответствии с которыми работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество гражданина; число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор также указываются следующие данные: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Согласно положениям п.п. 9, 10 Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Как установлено в судебном заседании, <ФИО4> замещала должность государственной гражданской службы Российской Федерации - главного государственного налогового инспектора. На основании приказа Начальника Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> освобождена от замещаемой должности <ДАТА10> <ФИО4>, <ДАТА11> г.р., на основании трудового договора от <ДАТА12> <НОМЕР> принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность Менеджера <ОБЕЗЛИЧЕНО> дирекции. Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень включен главный государственный налоговый инспектор в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня. Согласно информации, представленной Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, и от <ДАТА17> <НОМЕР> в адрес инспекции уведомление от <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о заключении трудового договора с <ФИО4> не поступало. Таким образом, работодателем <ОБЕЗЛИЧЕНО>» сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим - <ФИО4> по последнему месту её службы - в Межрайонную ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области в нарушение требований законодательства не направлялось. Трудовой договор от <ДАТА12> <НОМЕР> с работником подписан исполняющей обязанности Директора по персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО2>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА18> Обязанность подготавливать информацию о заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации возложена на менеджера Группы оформления кадров Дирекции по персоналу в соответствии с п. 1.9 должностной инструкции менеджера Группы оформления кадров Дирекции по персоналу, утвержденной приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> В подтверждение вины ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ представлены следующие письменные документы: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20>, согласно которому в нарушение ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ФИО1 <ФИО> не исполнена обязанность по уведомлению Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО4>; - информация МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от <ДАТА16> г. о неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции; - копия приказа от <ДАТА22> <НОМЕР> о приеме на <ФИО4> на должность государственного налогового инспектора Отдела камеральных проверок <НОМЕР> 2 МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области; - копия приказа от <ДАТА9> г. <НОМЕР> об увольнении <ФИО4> с <ДАТА24> г.; - сведения о трудовой деятельности <ФИО4> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копия должностной инструкции менеджера <ОБЕЗЛИЧЕНО> дирекции <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копия трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12> г., заключенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ФИО4>; - сведения для ведения индивидуального(персонифицированного) учета о трудовой деятельности, трудовом стаже <ФИО4> по трудовому договору с <ОБЕЗЛИЧЕНО>». - копия доверенности от <ДАТА26> <НОМЕР>, выданная ФИО1 <ФИО> - копия должностной инструкции директора по персоналу Дирекции по персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА27> о возложении обязанностей директора по персоналу Дирекции по персоналу на ФИО1 <ФИО> - должностная инструкция менеджера Группы оформления кадров Дирекции по персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - письменные объяснения ФИО1 <ФИО> по факту совершенного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлен факт привлечения ФИО1 <ФИО> к трудовой деятельности бывшего государственного служащего <ФИО4> с нарушением требований Федерального закона «О противодействии коррупции». В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности. Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Действия менеджера <ОБЕЗЛИЧЕНО>»ФИО1 <ФИО> суд квалифицирует по статье 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 <ФИО> в совершении данного административного правонарушения. Нарушение должностным лицом законодательства о противодействии коррупции в части, касающейся законности привлечения к трудовой деятельности бывших государственных и муниципальных служащих признано федеральным законодателем административным правонарушением независимо от каких бы то ни было обстоятельств, включая, повлекло ли такое нарушение какие-либо последствия. При этом законодатель, установив увеличенный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение таких правонарушений, возможность назначения за них наказаний исключительно в виде административного штрафа, отнес такое правонарушение к разряду, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, посягающих на установленный порядок управления в сфере противодействия коррупции.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины.

С учетом изложенного, мировой судья считает, что ФИО1 <ФИО> следует назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Менеджера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления штрафа: получатель платежа <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В силу ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об уплате административного штрафа следует представить на судебный участок. В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тайшетский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 87 г. Тайшета и Тайшетского района Иркутской области в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Н.П. Струкова