Решение по административному делу

2025-07-04 23:26:17 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-04 23:26:17 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 65MS0025-01-2024-008393-11 Дело № 5-34/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивное постановление оглашено 28 января 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 31 января 2025 года

28 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 25 Сахалинской области Перевалова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении исполняющей обязанности начальника отдела туризма Министерства туризма Сахалинской области в период с 18 октября 2023 года по 13 мая 2024 года ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в настоящий момент исполняющей обязанности заместителя директора областного бюджетного учреждения «Природный парк «Остров Монерон», к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

26 декабря 2024 года аудитором контрольно-счетной палаты Сахалинской области ФИО1 в отношении начальника отдела туризма Министерства туризма Сахалинской области ФИО2 составлен протокол № 02-06 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела судом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с протоколом согласилась. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания госуслуг (выполнения работ). В силу ч. 3 ст. 69.2 указанного кодекса государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). В силу абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, и осуществляется путем предоставления субсидии. В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 78.1 названного кодекса, порядок предоставления субсидий в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджета субъектов Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 69.2, абз. 3 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ на уровне Сахалинской области Постановлением Правительства Сахалинской области от 11 сентября 2014 года № 444 утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Сахалинской области. В соответствии с п. 5 Порядка госзадание на очередной финансовый год и плановый период для бюджетных учреждений формируется и утверждается органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2021 года № 42 полномочия учредителя в отношении 2-х подведомственных организаций ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» и ГБУ «Сахалинский туристско-информационный центр» осуществляет Министерство туризма Сахалинской области. Министерство утверждает в установленных законом случаях задания по предоставлению государственных услуг. государственных работ для подведомственных получателей бюджетных средств, утверждает экономические показатели их деятельности в соответствии с установленными полномочии в соответствии с п. 3.2.7 Положения о Министерстве туризма, утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 02 ноября 2020 года № 505. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (п. 11 Порядка № 444). Согласно п. 29 данного Порядка значения нормативных затрат на выполнение работы утверждаются органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, а также главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся казенные учреждения (в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания). При этом пунктом 37 Порядка №444 предусмотрено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Сахалинской области (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года, а также количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственного задания (п. 40 Порядка № 444). В соответствии с вышеуказанными нормами Министерством, как учредителем, 30 декабря 2022 года заключено соглашение с ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» №2-ГЗ о предоставлении последнему за счет средств областного бюджета в 2023-2024/2025 годах субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29 декабря 2022 года. 02 ноября 2023 года дополнительным соглашением №2-ГЗ/4 объем предоставленной и доведенной в 2023 году субсидии ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» (58 459,5 тыс. руб.) уменьшен до 57 929,1 тыс. руб. Также Министерством Туризма 30 декабря 2022 года заключено соглашение с ГБУ «Сахалинский туристско-информационный центр» №1-ГЗ о предоставлении последнему за счет средств областного бюджета в 2023-2024/2025 годах субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29 декабря 2022 года. 27 октября 2023 года дополнительным соглашением №3 объем предоставленной и доведенной в 2023 году субсидии ГБУ «Сахалинский туристско-информационный центр» (28 172,9 тыс. руб.) уменьшен до 58 168,4 тыс. руб., 21 декабря 2023 года до 58 142,8 тыс. руб. (дополнительное соглашение №4). Однако соответствующие изменения государственных заданий ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» и ГБУ «Сахалинский туристско-информационный центр» Министерством туризма как учредителем с 02 ноября 2023 года и 27 октября 2023 года соответственно по 31 декабря 2023 года не производились, измененные государственные задания на 2023 год подведомственному учреждению не доведено. Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области» за период 2022,2023 годы и истекший период 2024 года», проведенного в соответствии с п. 15 плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2024 год, в Министерстве туризма Сахалинской области установлены нарушения порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Так, помимо того, что своевременно Министерством туризма как учредителем не произведены и не предоставлены соответствующие изменения государственных заданий, так еще и значения нормативных затрат на выполнение работ при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания утверждены после доведения государственных заданий до подведомственных учреждений. Нормативные затраты на выполнение работ на 2024 год утверждены распоряжением Министерства туризма от 29 декабря 2023 года № 3.41-129-р, показатели государственного задания на оказание государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства туризма сахалинской области, государственных услуг (выполнения работ) утверждены распоряжением Министерства туризма от 19 декабря 2023 года № 3.41-123-р, что является нарушением п. 11 Порядка № 444. Распоряжением Министерства туризма Сахалинской области от 18 октября 2023 года № 102-к, на должность государственной гражданской службы начальника отдела туризма Министерства туризма Сахалинской области назначена с 18 октября 2023 года ФИО2 В соответствии с служебным контрактом от 18 октября 2023 года №11-ск и должностным регламентом, утвержденным министром туризма Сахалинской области 25 октября 2023 года, в обязанности ФИО2, как должностного лица - начальника отдела туризма Министерства туризма Сахалинской области входит, в том числе, общий контроль за финансово-экономической деятельностью Министерства, финансово-экономической деятельностью подведомственных учреждений и координация их деятельности. Таким образом, в действиях ФИО2, замещавшей должность начальника отдела турима Министерства туризма Сахалинской области усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ФИО2 подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении; распоряжениями Министерства «Об утверждении показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении министерства туризма Сахалинской области; дополнительными соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; государственными заданиями на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов; распоряжением Министерства туризма Сахалинской области о назначении ФИО2 на должность государственной гражданской службы начальника отдела туризма Министерства туризма Сахалинской области; служебным контрактом с ФИО2 и должностным регламентом начальника отдела туризма министерства туризма Сахалинской области; табелями учета рабочего времени за спорный период. Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, оценивая которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оснований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих освобождение должностного лица от административной ответственности, по делу не имеется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает раскаяние в содеянном, выразившееся в признании вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено. Усматривая в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу необходимым определить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполняющую обязанности в период с 18 октября 2023 года по 13 мая 2024 года начальника отдела туризма Министерства туризма Сахалинской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Контрольно-счетная палата Сахалинской области, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 650101001, БИК УФК 016401800, Единый казначейский счет: 40102810845370000053, Казначейский счет: 03100643000000016100, Банк получателя: Отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск; ОКТМО 64701000, код дохода 00200601242010000140. Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. При этом день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В соответствии ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Наложение на лицо административного штрафа обязывает действовать самого правонарушителя и уплатить штраф в добровольном порядке не позднее срока, установленного ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В противном случае суммы, поступающие от третьих лиц будут считаться невыясненными доходами бюджетной системы, а лицо, привлеченное к административной ответственности, не исполнившим указание об оплате штрафа со всеми вытекающими в указанном случае последствиями, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оплата административного штрафа третьими лица не допускается. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 25 Сахалинской области. Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 25 Сахалинской области, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 25 М.В. Перевалова