Решение по административному делу
Дело № 5-306/2-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении.
Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 12 октября 2023 года.
Город Магадан Магаданской области Российской Федерации
Мировой судья судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедева Я.Е.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу - Беляковой Т.А., действующей на основании доверенности от 16.10.2022 года № 4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении:
должностного лица - конкурсного управляющего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ДАТА4> рождения, рожденной в <АДРЕС>, проживающей по адресу <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не имеется, права и обязанности защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, разъяснены и понятны,
УСТАНОВИЛ:
29 мая 2023 года начальником отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике в отношении должностного лица конкурсного управляющего ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 составлен протокол № 019S20230003397 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении № 019S20230003397 от 29 мая 2023 года, конкурсному управляющему <ОБЕЗЛИЧЕНО> - последний день для представления формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год) конкурсный управляющий <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 по месту нахождения юридического лица, расположенному по адресу: <АДРЕС> не представила Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах: обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в ред., действ, до 01.01.2023г.) необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в результате чего были нарушены положения абз. 6 ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.
Действия должностного лица ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот руб.
В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, сведений об уважительности неявки суду не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела суде не направляла. Присутствие ФИО3 при рассмотрении дела обязательным в порядке, установленном частью 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признавалось, оснований для этого не имеется. Учитывая, что при таких обстоятельствах личная явка в судебное заседание является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в отсутствие ФИО3 по имеющимся материалам. Защитник Белякова Т.А. в судебном заседании, вину конкурсного управляющего ФИО3 в совершении административного правонарушения не признала, с составленным в отношении ФИО3 протоколом об административном правонарушении не согласилась, суду пояснила, что Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение (резолютивная часть) по делу №А71-9102/2022 от 10.12.2021 г. об открытии процедуры наблюдения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> судом Удмуртской Республики вынесено определение (резолютивная часть) по делу о признании ликвидируемого должника <ОБЕЗЛИЧЕНО> несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства сроком на 4 месяца, конкурсным управляющим утверждена ФИО3 С момента назначения ФИО3 сначала временным, а впоследствии и конкурсным управляющим, она неоднократно обращалась к бывшему директору <ФИО1> с заявлением о передаче ФИО3 бухгалтерских и кадровых документов <ОБЕЗЛИЧЕНО> между тем, это не было им сделано в полном необходимом объеме до настоящего времени. В связи с неисполнением бывшим директором обязанности по передаче конкурсному управляющему документов, ФИО3 направлялось заявление в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявление об оказании содействия в истребовании документов, которое было удовлетворено судом, но до настоящего времени документы не переданы. Кроме того, в связи с неисполнением бывшим директором обязанностей, в том числе и по передаче документов, ФИО3 подано также заявление в Арбитражный суд Удмуртской Республики о привлечении бывшего директора юридического лица к субсидиарной ответственности. Пояснила, что в распоряжении конкурсного управляющего отсутствуют какие-либо кадровые документы, нет информации даже о персональных данных работников, нет никаких-договоров, приказов по кадрам. Исходя из требований законодательства к форме и содержанию СЗВ-Стаж в графах 2, 3, 4 отражаются фамилия, имя, отчество (при наличии). Ф.И.О. работника нужно указать в именительном падеже, как в СНИЛС (п. 2.3.1 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ). В графах 6,7 необходимо отразить период работы в пределах отчетного периода. Фиксируется дата начала и окончания каждого периода, когда сотрудник работал или не работал (например, был в отпуске, на больничном). Если работник в течение года увольнялся и снова был принят на работу, каждый период надо отразить отдельной строкой. В графе 11 по указанному в графах 6-7 периоду работы нужно указать дополнительные сведения при их наличии. Они отражаются в виде соответствующего кода по "Классификатору параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета" (далее - Классификатор), например: "ВРНЕТРУД" - оплачиваемые периоды больничного; "ДЕТИ" - отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет; "ДЛДЕТИ" - отпуск по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет; "НЕОПЛ" - отпуск без сохранения зарплаты; "ВОЕНСЛ" - периоды службы, когда за работником сохранялось рабочее место по ст. 351.7 ТК РФ (п. 2.3.35 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ). Если сотрудник работает неполную рабочую неделю или занят на работах, которые по организации труда не могут выполняться постоянно (определены Минтрудом России по согласованию с СФР), сведения о периодах работы исчисляются и отражаются в графе 8 по фактически отработанному рабочему времени. Если работник выполняет работы в режиме неполного рабочего дня, в графе 8 отражается объем работ (доля ставки) в указанный период (п. 2.3.6 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ). Графы 9, 12, 13 нужно заполнить, когда работа сотрудника связана с особыми условиями труда (графа 9) или с условиями, дающими право на досрочное назначение пенсии (графы 12 и 13). Эти графы следует заполнить, только если особые условия труда подтверждены документально, соответствуют требованиям нормативных документов, уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу или пенсионные взносы по договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (п. 2.3.10 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ). Аналогичные требования имеются и к иным разделам, таким образом, при отсутствии каких-либо кадровых документов, заполнить достоверно данную форму не представляется возможным по объективным причинам. Кроме того, ФИО3 были предприняты попытки получения сведений из предыдущих отчетов в компетентных органах, однако успехов данные запросы также не достигли. Кроме того, конкурсным управляющим ФИО3 была предпринята попытка проведения общего собрания работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> но поскольку у конкурсного управляющего отсутствовали какие-либо персональные данные сотрудников компании, то уведомление было отправлено по имеющемуся адресу организации и собрание фактически не состоялось. На запрос ФИО3 бывший директор сообщил, что в компании не то количество человек, чтобы издавать какие-то приказы и распоряжения и они представлены не будут. Считает, что отчет в ОСФР не был представлен конкурсным управляющим по вышеуказанным объективным причинам, в связи с отсутствием каких-либо документов и сведениях о персональных данных работников, что препятствовало возможности сдать своевременно полный и достоверный отчет по установленной форме, в связи с чем просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины конкурсного управляющего в непредставлении отчета. Также указала, что отчет по форме СЗВ-М, был представлен предыдущим директором, который является и учредителем юридического лица.
Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд установил следующее.
В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. На основании ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица и их обособленные подразделения, граждане и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Согласно пп.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации. На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: · Страховой номер индивидуального лицевого счета. · Фамилию, имя и отчество. · Дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: · Дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; · Периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; · Другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; · Суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения: · Периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; · Документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 06 декабря 2018г. № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)". формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ- 1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11 января 2017г. № ЗП." Согласно выписки из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Эриа Девелопмент» с <ДАТА14> является конкурсный управляющий ФИО3 Однако в установленный срок по 01.03.2023 года не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ по следующим застрахованным лицам:
ФИО
снилс
Период, за который представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М
Период, за который отсутствуют сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ
<ФИО1>
066-537-274 86
Январь, февраль, март, апрель, май. июнь, июль, август, сентябрь 2022г.
2022г.
<ФИО2>
191-698-638 31
Январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022г.
2022г.
Также материалами дела подтверждается, что Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение (резолютивная часть) по делу <НОМЕР> от <ДАТА10> об открытии процедуры наблюдения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: 426054, <АДРЕС>. Временным управляющим утверждена ФИО3, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС>). 16.09.2022 г. Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение (резолютивная часть) по делу о признании ликвидируемого должника <ОБЕЗЛИЧЕНО> несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства сроком на 4 месяца. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3 25.04.2023 года конкурсное производство в отношении должника <ОБЕЗЛИЧЕНО> продлено на 6 месяцев. В период процедуры банкротства конкурсный управляющий не менялся. Указанные обстоятельства подтверждаются должностным лицом ФИО3 В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном данной статьей. С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника (статья 129 Закона № 127-ФЗ). Согласно пунктам 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователем в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. При этом пунктом 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ определено, что застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работили оказание услуг. Таким образом, до даты прекращения производства по делу о банкротстве конкурсный управляющий наделен полномочиями руководителя организации, в том числе по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении всех лиц, работающих в данной организации по трудовому договор, а также заключивших договор гражданско-правового характера. В связи с чем прихожу к убеждению, что у ФИО3, как у должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелась обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ. В тоже время из представленных защитником ФИО3 доказательств следует, что 27.12.2021 года, после назначения Арбитражным судом Удмуртской Республики ФИО3 временным управляющим <ОБЕЗЛИЧЕНО> последней направлен запрос директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> о предоставлении всех документов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в том числе приказы и распоряжения за последние три года, сведения о численности работников, штатное расписание, договоры, соглашения контракты с физическими лицами за весь период деятельности, но не менее трех последних лет, а также все документы по хозяйственной, экономической деятельности, отчеты и т.д., согласно приведенному в запросе списку.
В связи с непредставлением документов на запрос от 27.12.2021 года ФИО3 24.01.2022 года направлено в Арбитражный суд Удмурдской республики ходатайство в рамках дела о банкротстве об обязании директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставить ранее запрошенную у него информацию и документы, в том числе и кадровые документы и сведения по кадрам.
<ДАТА20> директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес ФИО3 была направлена часть запрошенных документов, при этом из описи следует, что документы, содержащие персональные данные сотрудников и кадровые документы, приказы и распоряжения не передавались. 14.09.2022 года Арбитражным судом Удмурдской республики по делу № А71-9102/2021 вынесено решение о признании юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства на срок до 14 марта 2023 года, конкурсным управляющим утверждена ФИО3 Этим же решением руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязан в течении трех дней с даты оглашения обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему ФИО3
<ДАТА14> в ЕГРЮЛ внесена запись о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, конкурсном управляющем ФИО3 Согласно описи Почты России от 19.09.2022 года директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> направлены ФИО3 следующие документы (печать, устав, протокол от 09.10.2014 о создании юридического лица, свидетельство о государственной регистрации, договор об учреждении юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, протокол о назначении директора, свидетельство о регистрации в фонде ОМС, уведомление о регистрации юридического лица в ПФ РФ. Таким образом, кадровые документы, приказы, распоряжения по кадрам, договоры также не передавались.
Письмом в ответ на запрос ФИО3 по делу о банкротстве директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> сообщил, что «в компании числятся два человека, директор и программист. Не то количество наемных работников, чтобы раздавать приказы и распоряжения. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не предоставит приказы и распоряжения за последние три года». При этом в указанном письме какие-либо конкретные сведения о работниках с указанием их персональных данных, периодов работы и т.д. также отсутствуют. Письмом в ответ на запрос ФИО3 по делу о банкротстве директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> также сообщил, что «фактическая численность работников - 2 человека. Штатного расписания нет» (данные сведения приведены в постановлении судом дословно и в полном объеме). Впоследствии в связи с непредставлением документов бывшим директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> конкурсному управляющему ФИО3 и поступлением уведомления 10.07.2023 года конкурсного управляющего об устранении ошибок и несоответствий между сведениями, предоставленными страхователем и сведениями, имеющимися в Фонде пенсионного и социального страхования РФ полученным из налоговых органов, конкурсный управляющий обратилась с ходатайством в Арбитражный суд Удмуртской Республики, в котором просила оказать содействие в истребовании из Министерства внутренних дел по Удмуртской республике сведений о работниках, необходимых для сдачи отчетности в Фонд пенсионного и социального страхования РФ , в том числе по форме СЗВ-стаж.
Определением Арбитражного суда Удмуртской республики от 11.08.2023 года данное ходатайство было удовлетворено.
В соответствие со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно протоколу об административном правонарушении, вменяемое ФИО3 правонарушение, совершенное руководителем страхователя квалифицируется как незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от исполнения соответствующей обязанности, а именно непредставление в установленные сроки Сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона <НОМЕР>. Между тем, из совокупности вышеприведенных доказательств следует, что у конкурсного управляющего ФИО3, как должностного лица, при не передаче ей предыдущим директором полного комплекта документов, обязанность по передачи которых конкурсному управляющему предусмотрена законом «О несостоятельности (банкротстве)», не составлении, согласно ответов директора, приказов и распоряжений, фактически отсутствовала реальная возможность по заполнению и направлению полного и достоверного отчета по форме СЗВ-стаж в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике, при этом, конкурсным управляющим ФИО3 были предприняты все необходимые меры для получения указанных документов (направление запросов, обращение в Арбитражный суд с ходатайствами об оказании содействия в истребовании документов, об обязании передать документы, заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности, в том числе в связи с непредставлением документов. При изложенных обстоятельствах прихожу к убеждению, что в данном случае отсутствует вина конкурсного управляющего в непредставлении полного и достоверного отчета в установленный срок по форме СЗВ-стаж.
При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для привлечения должностного лица - конкурсного управляющего ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается отсутствие ее вины во вменяемом ей составе административного правонарушения и нарушении им требований законодательства в том виде, как они были вменены ему в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица конкурсного управляющего ФИО3 ввиду отсутствия состава (субъективной стороны) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и не находит оснований для привлечения её к административной ответственности. На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица конкурсного управляющего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 прекратить по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Я.Е. Лебедева