Дело № 5-56-323/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403113, <...> 13 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 56 Урюпинского судебного района Волгоградской области А.А.Лышенко с участием представителя юридического лица МБОУ «Россошшинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Россошинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области», находящегося поадресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хутор Россошинский, улица <АДРЕС>, дом 45, ОГРН: <***> от 27.12.2002 года, ИНН: <***>, КПП: 343101001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении МБОУ «Россошинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» 08 октября 2025 года составлен протокол № 3545 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, органа, осуществляющего муниципальный контроль. Из протокола следует, что МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области», расположеннаяпо адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хутор Россошинский, улица <АДРЕС>, дом 45, не выполнила в установленный срок /до 25 августа 2025 года/ требование предписания № 20-75-35 от 26 мая 2025 года, выданного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Нехаевском, Новониколаевском районах, а именно: цех для сырой продукции на пищеблоке не обеспечен горячей водой. Представитель юридического лица МБОУ «Россошинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1, в судебном заседании с административным протоколом не согласилась и пояснила, что предписание, не исполнено по причине отсутствия финансирования. Она обращалась к учредителю, как до вынесения предписания, так и после, с просьбой о выделении денежных средств, ей было отказано в выделении денежных средств, поскольку в бюджете денежные средства не предусмотрены. Выслушав представителя юридического лица МБОУ «Россошинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья полагает следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч. 4. ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 мая 2025 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Нехаевском, Новониколаевском районах в отношении МБОУ «Россошшинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» вынесено предписание № 20-75-25, которое учреждением частично не исполнено. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе. В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образованиив Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям законодательства, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ следует, что при рассмотрении данного дела подлежат установлению, в том числе, и обстоятельства, связанные с законностью предписания органа, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования; виновность лица в совершении административного правонарушения.

МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником, согласно п.1.3, 6.9 Устава МБОУ «Россошинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» является муниципальное образование Урюпинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области; финансовое обеспечение функционирования МБОУ «Россошинской средней школы Урюпинского муниципального района Волгоградской области» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области. Обстоятельства, связанные с финансированием бюджетного учреждения имеют существенное значение для разрешения настоящего дела / Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2021 N 16-611/2021, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2022 N П16-6041/2022 /. Таким образом, исходя из смысла изложенных норм, МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» могут использоваться только те денежные средства, которые поступают из бюджета муниципального образования Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, исходя из утвержденных смет и лимитов. Из представленных материалов и пояснений представителя юридического лица, следует, что в целях выполнения указанного предписания директором школы регулярно, как до вынесения предписания, так и после, направлялись заявки о выделении денежных средств для проведения мероприятий, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе проверок. Однако, финансирование на цели устранения нарушений, указанных в предписании № 20-75-25 от 26 мая 2025 года, в срок МБОУ «Россошинской средней школой Урюпинского муниципального района Волгоградской области», выделено не было. Администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области были даны ответы, что в бюджете администрации денежные средства не предусмотрены, заявка будет рассмотрена при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Из изложенного следует, что МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» обращалосьза получением финансирования в порядке подчиненности в орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, однако положительных результатов это не дало; также у учреждения не было возможности обеспечить цех для сырой продукции на пищеблоке горячей водой, что в целом свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона и об отсутствии возможности для исполнения предписания в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудивший дело об административном правонарушении.

Директором МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» мировому судье были представлены сведения о том, что ей принимались зависящие от нее меры по исполнению требований предписания. Какими-либо иными доказательствами эти данные не опровергнуты. Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Таким образом, выполнение требований предписания МБОУ «Россошинской средней школой Урюпинского муниципального района Волгоградской области» было возможно лишь при выделении бюджетных средств. На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что выполнение требований предписания требует значительных материальных затрат, МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» финансируется из средств бюджета, выделяемые денежные средства вправе использовать лишь по их целевому назначению, собственных денежных средств не имеет, мировой судья приходит к выводу о том, что у МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» не имелось реальной возможности выполнить выданное предписание и, соответственно, умысла на невыполнение выданного предписания у данного лица не имелось. Учитывая установленные мировым судьей обстоятельства, принимая во внимание, что сомнения в виновности МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» (в умышленном неисполнении требований предписания) устранить имеющимися материалами дела не представляется возможным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ /Постановление Верховного Суда РФ от 30.09.2019 N 5-АД19-218/. На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Россошинская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Урюпинский городской суд Волгоградской области со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.А.Лышенко Постановление не вступило в законную силу.