Решение по административному делу

Дело № 5-254/2023

УИД 52MS0163-01-2023-001910-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Терехова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Нижегородского гарнизона 31.07.2023 г. проведена проверка исполнения должностными лицами Военного комиссариата требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение пунктов 1, 2 и 7 статьи 2, статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 <НОМЕР> «Об антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации», и изданных в их развитие ведомственных нормативно-правовых актов Министра обороны Российской Федерации, работа по антитеррористической защищенности в Военном комиссариате надлежащим образом не организована.

На момент проверки выявлены нарушения требований пунктов 55 и 75 Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.05.2017 <НОМЕР> «Об утверждении руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации» (далее - Руководство), пунктов 4 и 6 Приложения <НОМЕР>, пунктов 1, 2, 3 и 5 Приложения <НОМЕР> к Руководству, а именно:

Внешнее ограждение территории военного комиссариата в нарушение п.55 Руководства по высоте составляет менее 2.5 метров и выполнено из недопустимых материалов и конструкции, не отвечающей требованиям пп. «б» п.1 Приложения <НОМЕР> к Руководству, а инженерное ограждение в виде колючей проволоки по периметру ограждения отсутствует.

В нарушение п. 55 Руководства и пп. «а» и «б» п.1 Приложения <НОМЕР> на территории Военного комиссариата инженерное заграждение, предназначенное для принудительной остановки транспортных средств в виде железобетонного цоколя, как и передвигаемые строительные блоки и съемные столбы и противокамерное устройство отсутствуют.

На линии въездных ворот отсутствует передвигаемое противоугонное устройство (противорадиаторные, противокамерные шипы), эстакада для досмотра большегрузных автомобилей не соответствует предъявляемым требованиям и расположена в недопустимом месте.

Осмотр помещений и территории военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области осуществляется формально (на момент проверки в 10 часов 30 минут соответствующий журнал заполнен до 17 часов 31.07.2023).

Границы запретной и охранной зоны не обозначены хорошо видимыми информационными ограничительными знаками с надписью на русском языке «Запретная зона, проход (проезд) запрещен (закрыт)».

Кроме того, на входе имеется пропускной турникет, который не в полной мере препятствует несанкционированному проникновению в военный комиссариат <АДРЕС> района <АДРЕС> области (имеется обход слева).

В нарушение пп. «г» и «д» п. 2 Приложения <НОМЕР> к Руководству, вход в здание Военного комиссариата не оборудован средствами охранной сигнализации, которые выдают сигнал тревоги при попытке проникновения нарушителя не оборудован. Ворота во внутренний двор не оборудованы механизмом открывания и управления проезда отсутствуют, как и сам привод для открывания ворот, конструкция и материалы ворот и калитки не обеспечивают требуемую надежность защиты военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

В нарушение пп. «г» п. 3 Приложения <НОМЕР> к Руководству, запирающие и блокирующие устройства ворот и калиток не обеспечивают требуемую защиту от разрушающих воздействий и не обеспечивают сохранность и работоспособность.

В нарушение пп. «а» п. 5 Приложения <НОМЕР> к Руководству, дверные конструкции не обеспечивают надежную защиту помещений военного комиссариата и не обладают достаточным классом защиты от разрушающих воздействий, как и оконные конструкции военного комиссариата, в нарушение пп. «а» п. 5 Приложения <НОМЕР> к Руководству, дверные конструкции не обеспечивают надежную защиту помещений названного военного комиссариата и не обладают достаточным классом защиты от разрушающих воздействий.

Помимо этого, запись видеонаблюдения хранится менее 30 дней.

В связи с чем, в отношении военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В судебном заседании военный комиссар <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, а также его представить по доверенности ФИО2 наличие выявленных нарушений не отрицали, однако вину в совершении административного правонарушения не признали по доводам, изложенным в возражении на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 предпринял все меры во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 <НОМЕР> «Об антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации». Исполняя приказ МО РФ <НОМЕР> от 19.05.2017 года «Об утверждении Руководства по противодействию терроризму в ВС РФ» и приказа МО РФ <НОМЕР> от 18.02.2020 года, ФИО1 был вынужден в августе 2022 года обратиться к Главе местного самоуправления <АДРЕС> района <АДРЕС> области об оказании материальной помощи в установке столбов освещения по всему периметру здания и установку камер видеонаблюдения. Администрация <АДРЕС> района изыскала средства и провела работы по данному заявлению. Кроме этого, в марте 2023 года ФИО1 вновь обратился к Главе <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области об оказании помощи в демонтаже старого забора и установке нового, высотой 2,5 метра с ограждением из колючей проволоки, а также установки инженерного заграждения, предназначенного для принудительной остановки транспортных средств и установки строительных блоков. Рассмотрев мое заявление, администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области отказала, мотивируя тем, что денежных средств в бюджете на эти цели нет. В своем заявлении в администрацию <АДРЕС> муниципального округа ФИО1 указал, что эти работы должны выполняться ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, который два раза в год составляет акты, как на текущий, так и капитальный ремонт, в котором предусмотрена смета на противодействие терроризму и защите объектов РФ. Согласно Регламенту «О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного фонда и иных фондов Министерства обороны РФ структурными подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденных начальником «ЦЖКУ» МО РФ от 16 ноября 2017 года за <НОМЕР>, в начале года, а именно, в апреле и сентябре каждого года, составляется акт «общего весеннего и осеннего осмотра». Составляется акт, в котором указывается общее техническое состояние основных конструкций оборудования и элементов примыкающих территорий. В соответствии с актом проверки от 05.05.2022 года в акт были включены на замену окна, двери, установка кнопки экстренного вызова (п.9, 10), противогранатные сетки (п.20), а также периметровые технические средства охраны, (п.21), которые включают в себя внешнее ограждение территории военного комиссариата высотой не менее 2,5 метра и должно быть выполнено из недопустимых материалов и конструкций, а также ограждение в виде колючей проволоки. На основании акта технического состояния, был составлен дефектный акт, в котором были указаны обязательные работы, как по ремонту самого здания, его инженерных систем, а также установки кнопки экстренного вызова (п.35), установка противогранатных сеток на окна (п.36), установка периметровых технических средств охраны (п.37). На вопрос ФИО1, в какой срок будут выполнены самые необходимые работы, он получил ответ, что, если на это будут деньги. В соответствии с вышеуказанным регламентом, 28.09.2022 г. был также составлен акт осеннего осмотра здания военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в котором были выявлены работы, как по текущему, так и капитальному ремонту. В частности, ФИО1 были указаны обязательные работы по установке кнопки вызова сотрудника (п. 19), установка противогранатных сеток на окна (п.20), периметровые технические средства охраны, которые включают внешнее ограждение территории высотой не менее 2,5 м, а также ограждение в виде колючей проволоки. Кроме этого, они должны включать, заграждение предназначенные для принудительной остановки транспортных средств в виде железобетонного цоколя, как и передвигаемые строительные блоки и световые столбы и противокамерные устройства. Все вышеперечисленные работы должны выполняться жилищно-коммунальной службой <НОМЕР> (г. <АДРЕС> Новгород) филиал Федерального государственного бюджетного учреждения, центрального жилищно-коммунального управления Минобороны России по Западному Военному Округу (ФГБУ «1ДЖКУ» по ЗВО). ФИО1 полагал, что если им были составлены акты осмотров, и предусматривался необходимый объект работ, а потому какие-либо дополнительные заявки с его стороны, так как эти акты были утверждены вышестоящим руководством ЗВО, то он должен был напрямую обращаться непосредственно к Министру Обороны, на которое он не имеет права. Руководство ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО, 14.04.2023 г. составляет очередной весенний акт осмотра здания военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа, в котором в очередной раз указывает на необходимость, как на проведение текущего, так и капитального ремонта. В частности, предусматривалось: замена окон, дверей (п.9); установка противогранатных сеток на окнах (п.20); периметровые ограждения (п.22); установка системы охранно-тревожной сигнализации (п.23); установка металлических дверей с электромагнитными замковыми устройствами (п.25); установка автоматического шлагбаума (п.26); установка металлообнаружителя «Призрак» (п.27); периметровые технические средства охраны (п.21), которые включают в себя забор высотой 2,5 метра с колючей проволокой, заграждения для принудительной остановки транспорта. В дефектный акт от 14.04.2023 года были включены: установка металлических распашных решеток на окна (п. 13). На вопрос ФИО1, надо ли подавать какие-либо дополнительные заявки, ему пояснили, что в актах все указано, но когда будут выполнены работы, все зависит от наличия финансирования. Кроме вышеперечисленного, им ежегодно подаются сведения на капитальный ремонт военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа. 12.05.2023 года за исходящим <НОМЕР> ФИО1 на согласование военному комиссару <АДРЕС> области было направлено тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта военного комиссариата <АДРЕС> МО <АДРЕС> области. В этом ТТЗ было указано, что в соответствии с приказом МО РФ от 18.02.2020 года <НОМЕР> необходимо установить по всему периметру здания видеокамер с осуществлением обзора всего периметра и прилегающей территории, на окнах первого и второго этажей здания необходимо установить противогранатные сетки, входную дверь в здание военного комиссариата выполнить в виде металлической двери с магнитным замком, здание военного комиссариата и периметр территории обеспечить периметровыми средствами наблюдения и внешними инженерными заграждениями. В соответствии с п.23 Указа Президента РФ от 7 декабря 2012 г. N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа (Северного флота) в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 17 обязанностей военного комиссара, он организует охрану зданий и помещений военного комиссариата, выполнение в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию терроризму; контролирует несение дежурства в военном комиссариате. Таким образом, ФИО1 считает, что предпринял все зависящие от него меры по исполнению требований о противодействии терроризму, а остальная работа по технической защищенности объекта должна исполняться структурным подразделением МО РФ ФГБУ «ЦЖКУ» по Западному военному округу.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 и его представитель - ФИО2 считают ФИО1 ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку у военного комиссара отсутствуют распорядительные функции в отношении финансовых средств. В связи с чем, ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы должно нести ФГБУ "ЦЖКУ" по Западному военному округу. Также относительно предоставления в судебное заседание выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 19.05.2017 <НОМЕР> «Об утверждении руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации» в части предъявляемых пунктов нарушения ФИО1 пояснил, что данную выписку предоставить нельзя, поскольку приказ имеет гриф секретности «Секретно» и не подлежит выносу за пределы учреждения.

Старший помощник военного прокурора Нижегородского гарнизона военной прокуратура Западного военного округа <ФИО>11 в судебном заседании пояснил, что доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении он поддерживает в полном объёме, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также считает доводы ФИО1 и его представителя несостоятельными, поскольку ФИО1 как должностное лицо военный комиссар <АДРЕС> района <АДРЕС> области, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - Военного комиссариата, доказательств обратного им не было представлено ни во время проведения проверки, а также до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, согласно положениям трудового договора от 04.06.2019 г. и дополнительному соглашению к нему от 01.09.2022 г. ФИО1 обязан знать и соблюдать требования нормативных, законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, приказов, директив и наставлений Минобороны России, директив и указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования войсками Западного военного округа, военного комиссара <АДРЕС> области, а также участвовать в мероприятиях по решению задач, возложенных на военный комиссариат (территориальная оборона, антитеррористическая деятельность, пропуск и др.).

Выслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона военной прокуратура Западного военного округа <ФИО>11, а также исследовав письменные материалы дела и оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, (далее - ФЗ "О противодействии терроризму") противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе, решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесена разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пункт 4 статьи 3 ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 3 ФЗ "О противодействии терроризму" также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Требования к антитеррористической защищенности Военного объекта установлены Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Минобороны России от 19.05.2017 г. N 33, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 N789дсп "Об антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Постановление). Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1609 от 07.12.2012 г., (далее - Положение) военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота).

Пунктом 7 Положения установлено, что управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром. Служебная деятельность военных комиссариатов подразделяется на специальную служебную деятельность и общую служебную деятельность. Специальная служебная деятельность военных комиссариатов направлена на выполнение основных задач, определенных настоящим Положением. Общая служебная деятельность военных комиссариатов направлена на обеспечение их функционирования в качестве территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, выполнение задач, не относящихся к задачам специальной служебной деятельности.

В соответствии с п. 7 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности военных объектов возлагается на руководителей военных объектов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения военного прокурора Нижегородского гарнизона от 28.07.2023 г. была проведена проверка военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области в сфере противодействия терроризму. Постановлением военного прокурора Нижегородского гарнизона от 03.08.2023 г. в отношении военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации.

Установлено, что 31.07.2023 в 11 час. 30 мин. военный комиссар <АДРЕС> района <АДРЕС> области, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований антитеррористической защищенности объекта - военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, при следующих обстоятельствах. Так, военной прокуратурой Нижегородского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности военных объектов должностными лицами Военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в ходе которой установлены следующие нарушения: - внешнее ограждение территории военного комиссариата в нарушение п.55 Руководства по высоте составляет менее 2.5 метров и выполнено из недопустимых материалов и конструкции, не отвечающей требованиям пп. «б» п.1 Приложения <НОМЕР> к Руководству, а инженерное ограждение в виде колючей проволоки по периметру ограждения отсутствует; - в нарушение п. 55 Руководства и пп. «а» и «б» п.1 Приложения <НОМЕР> на территории Военного комиссариата инженерное заграждение, предназначенное для принудительной остановки транспортных средств в виде железобетонного цоколя, как и передвигаемые строительные блоки и съемные столбы и противокамерное устройство отсутствуют; - на линии въездных ворот отсутствует передвигаемое противоугонное устройство (противорадиаторные, противокамерные шипы), эстакада для досмотра большегрузных автомобилей не соответствует предъявляемым требованиям и расположена в недопустимом месте; - осмотр помещений и территории военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области осуществляется формально (на момент проверки в 10 часов 30 минут соответствующий журнал заполнен до 17 часов 31.07.2023); - границы запретной и охранной зоны не обозначены хорошо видимыми информационными ограничительными знаками с надписью на русском языке «Запретная зона, проход (проезд) запрещен (закрыт)»; - на входе имеется пропускной турникет, который не в полной мере препятствует несанкционированному проникновению в военный комиссариат <АДРЕС> района <АДРЕС> области (имеется обход слева); - в нарушение пп. «г» и «д» п. 2 Приложения <НОМЕР> к Руководству, вход в здание Военного комиссариата не оборудован средствами охранной сигнализации, которые выдают сигнал тревоги при попытке проникновения нарушителя не оборудован. Ворота во внутренний двор не оборудованы механизмом открывания и управления проезда отсутствуют, как и сам привод для открывания ворот, конструкция и материалы ворот и калитки не обеспечивают требуемую надежность защиты военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области;

- в нарушение пп. «г» п. 3 Приложения <НОМЕР> к Руководству, запирающие и блокирующие устройства ворот и калиток не обеспечивают требуемую защиту от разрушающих воздействий и не обеспечивают сохранность и работоспособность;

- в нарушение пп. «а» п. 5 Приложения <НОМЕР> к Руководству, дверные конструкции не обеспечивают надежную защиту помещений военного комиссариата и не обладают достаточным классом защиты от разрушающих воздействий, как и оконные конструкции военного комиссариата, в нарушение пп. «а» п. 5 Приложения <НОМЕР> к Руководству, дверные конструкции не обеспечивают надежную защиту помещений названного военного комиссариата и не обладают достаточным классом защиты от разрушающих воздействий; - запись видеонаблюдения хранится менее 30 дней. Доводы ФИО1 и его представителя о том, что ФИО1 не наделен полномочиями по организации работы по антитеррористической защищенности военного комиссариата ввиду того, что ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы несет ФГБУ "ЦЖКУ", поскольку военный комиссар не является распорядителем денежных средств, суд не принимает во внимание по следующим основаниям. Согласно п. 13 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 года N 860 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации", функции по исполнению и контролем за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий, выделяемых из федерального бюджета, возложены на ФГБУ "ЦЖКУ". Филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, а также контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре (пункт 14).

Коммунально-эксплуатационное обеспечение направлено на поддержание боевой и мобилизационной готовности воинских частей, создание условий для комфортного пребывания личного состава, проведение мероприятий боевой готовности, военно-политической работы, других мероприятий повседневной деятельности. В свою очередь антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ). Требования к антитеррористическая защищенность военного объекта установлены Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министерства обороны Российской Федерации, от 19.05.2017 N 033.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом военного комиссара <АДРЕС> области от 04.06.2019 г. <НОМЕР> ФИО1 назначен на должность военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Между военным комиссаром <АДРЕС> области и ФИО1 заключен трудовой договор от 04.06.2019 г. и дополнительное соглашение от 01.09.2022 г. к нему, о принятии последнего на должность военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Согласно положений трудового договора от 04.06.2019 г. и дополнительному соглашению к нему от 01.09.2022 г. ФИО1 обязан знать и соблюдать требования нормативных, законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, приказов, директив и наставлений Минобороны России, директив и указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования войсками Западного военного округа, военного комиссара <АДРЕС> области, а также участвовать в мероприятиях по решению задач, возложенных на военный комиссариат (территориальная оборона, антитеррористическая деятельность, пропуск и др.). В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, несут административную ответственность как должностные лица.

Лицом, ответственным за организацию охраны зданий и помещений военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области, выполнение в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию терроризму, а также за организацию разработки и подписание документов по противодействию терроризму в военном комиссариате, на основании приказа военного комиссара <АДРЕС> области от 04.06.2019 г. N 229-лс является ФИО1 (п.12 доверенности от 01.09.2022 г). Таким образом, военный комиссар <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 как руководитель военного комиссариата является надлежащим субъектом административной ответственности в связи с выявленным на территории военного комиссариата событием предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ административного правонарушения. Кроме того, направление соответствующих заявлений о проведении работ на имя главы местного самоуправления <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не свидетельствует о выполнении всех возможных мер по устранению выявленных нарушений, в частности, доказательств своевременного обращения в иные органы для организации (или согласования) проведения соответствующих работ (а именно, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, ЖКС N 11 (г. <АДРЕС> Новгород) филиала ФГБУ "ЦБ" Минобороны России по ЗВО), суду представлено не было.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2023 г.; решением о проведении проверки от 28.07.2023 г. <НОМЕР> уведомлением о начале проведения проверки от 28.07.2023 г.; фототаблицей; журналом осмотра помещений и территорий военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области; актом проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата <АДРЕС> района <АДРЕС> области законодательства в сфере противодействия терроризму от 31.07.2023 г.: письменными объяснениями ФИО1; выпиской из приказа <НОМЕР> от 04.06.2019 г.; доверенностью <НОМЕР> от 01.09.2022 г.; трудовым договором <НОМЕР>-200/190 от 04.06.2019 г.; приказом военного комиссара <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от 26.05.2023 г. <НОМЕР>; распорядком работы военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области на 2023 год; регламентом служебного времени гражданского персонала военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области на 2023 год; списком гражданского персонала, допущенного к несению службы дежурным по военному комиссариату; списком помещений, комнат и хранилищ, закрепленных за должностными лицами и ответственных за противопожарное состояние помещений военного комиссариата; списком помещений, сдаваемых под охрану дежурному по ВК и должностных лиц, имеющих право вскрывать и сдавать под охрану служебные помещения; списком помещений и хранилищ, ключи от которых хранятся у дежурного по военному комиссариату; списком внутри проверочных комиссий военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области; периодичностью работы внутри проверочных комиссий военного комиссариата; списком должностных лиц, ответственных за обеспечение мероприятий служебной деятельности военного комиссариата <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области; списком гражданского персонала, допущенных к несению службы дежурным по военному комиссариату; приложением <НОМЕР> к приказу военного комиссара <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от 26.05.2023 г. <НОМЕР> об организации сдачи ключей и помещений под охрану. На основании изложенного, суд квалифицирует действия военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Непосредственно исследованные в судебном заседании доказательства мировой судья находит собранными в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения ФИО1 к административной ответственности. В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить военному комиссару <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Военного комиссара <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Перечисление административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей, л/с <***>) счет 03100643000000013200 в Волго-Вятское ГУ Банка России БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Код ОКТМО 22549000 КБК 21811601203019000140 УИН 0000301000000000024143784 Вид платежа: штраф по делу об административном правонарушении № 5-254/2023 мирового судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление суда может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии данного постановления.

Мировой судья М.В.Терехова

Мотивированное постановление составлено 26.10.2023 года

«СОГЛАСОВАНО» Мировой судья М.В.Терехова 03.11.2023г.