ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 июля 2023 года г. Ставрополь
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя Кошманова Т.П.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Шуйской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1 ***,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Ставропольского края старшим советником юстиции Должиковым М.В. 21.06.2023.
Указанное постановление вынесено в отношении ФИО1 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по следующим основаниям.
Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения должностными лицами Роспотребнадзора требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере надзора за деятельностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц регламентированы Законом № 248-ФЗ.
В соответствии со ст. 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, являющийся федеральной государственной информационной системой.
Правила формирования и ведения ФГИС «ЕРКНМ» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604.
Согласно п. 17 Правил органы контроля определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение ФГИС «ЕРКНМ» уполномоченными должностными лицами. Обеспечивают внесение в ФГИС «ЕРКНМ» и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к Правилам.
Роспотребнадзору предоставлен доступ к ФГИС «ЕРКНМ» в установленном законом порядке.
В соответствии с п.п. 1-12 Приложения № 1 к Правилам при организации и объявлении предостережения, в момент вынесения предостережения в ФГИС «ЕРКНМ»
подлежат внесению номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольный (надзорный) орган, вид контроля (надзора) и его номер, вид профилактического мероприятия, дата объявления предостережения, сведения о контролируемом лице, сведения об объекте контроля, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, основания проведения профилактического мероприятия, сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, предмет профилактического мероприятия, сведения о содержании предостережения.
В соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или возможных нарушениях обязательных требований 07.02.2023 Роспотребнадзором проведено профилактическое мероприятие - объявлено предостережение ФИО2 (ПМ *).
Лицом, уполномоченным на проведение профилактического мероприятия, назначена ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания Роспотребнадзора ФИО1
Согласно пп. 6 п. 3.2 раздела 3 должностного регламента, утвержденного руководителем Роспотребнадзора 20.01.2018, ФИО1 осуществляет государственный надзор и контроль, и применение мер административного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований.
Согласно п. 3.2 приказа Роспотребнадзора «О ведении единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий» от 01.07.2021 № *, ФИО1 обязана вносить в ФГИС «ЕРКНМ» и актуализировать сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Правилами.
В нарушение п.п. 10, 11.1, 12 Приложения № 1 к Правилам сведения об основании проведения профилактического мероприятия, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения и документ предостережения в ФГИС «ЕРКНМ» внесены 08.02.2023, то есть на следующий день после объявления предостережения.
Сведения о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения и документ предостережения, сведения об объекте контроля, а именно тип объекта и вид объекта, сведения о должностных лицах, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии в ФГИС «ЕРКНМ», проведенном 09.02.2023 профилактическом мероприятии - объявленном предостережении ФИО3 (ПМ № *), в нарушение п.п. 7, 10, 11, 11.1, 12 Приложения № 1 к Правилам, внесены 10.02.2023, то есть на следующий день после объявления предостережения.
На 3 день после объявления предостережения внесены сведения о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения и документ самого предостережения в ФГИС «ЕРКНМ» в отношении ФИО4
Несоблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок и сроки внесения сведений в ФГИС «ЕРКНМ», препятствует своевременному и полному доступу к информации о деятельности органа государственного контроля (надзора) и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности.
В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом посредством смс-извещения, согласие на которое дано привлекаемым лицом в письменной форме согласно соответствующей записи и подписи в расписке с указанием номера телефона.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Таким образом, судом были приняты все меры для надлежащего извещения о месте и времени рассмотрении дела, а также судом были обеспечены условия для осуществления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, предоставленных ему прав при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Условия для рассмотрения дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, соблюдены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в порядке ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Таким образом, участники производства по делам об административных правонарушениях должны добросовестно пользоваться своими правами.
В судебном заведении помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Шуйская А.С. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Суд, выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Шуйскую А.С., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Статья 19.6.1 часть 3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.
Факт правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2023 в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 от 16.06.2023; копией паспорта на имя ФИО1, сведениями о профилактическом мероприятии; выпиской из приказа №* от 01.03.2016 о переводе; приказом №* от 06.04.2023 о ведении единого реестра; приложением № 1; должностным регламентом; извещением.
Таким образом, мировой судья приходит к убеждению, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ
Доказательства по настоящему делу собраны в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
При решении вопроса о применении к ФИО1 административного наказания, судья учитывает степень опасности и характер совершенного ею административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность у ФИО1 не имеется.
С учетом всех обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ставрополя через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.П. Кошманова