Дело <НОМЕР>-407/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. <АДРЕС> <ДАТА1> года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, представителя <ФИО3> - <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, директора Общества с ограниченной ответственностью «Блиц», проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 20, паспорт серии 7616 <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделом УФМС России по Забайкальскому краю в Центральном районе г. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, Межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «Блиц» нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд при следующих обстоятельствах. В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» <ДАТА4> между администрацией ГП «Город <АДРЕС> и ООО «Блиц» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> по благоустройству центральной части города <АДРЕС>; улицы Ленина, Советская, мемориальный сквер и ручей (в рамках реализации лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях) в соответствии с Техническим заданием, Проектной документацией и Графиком выполнения работ, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Цена контракта установлена в п. 2.1. контракта и составляет: 78 900 839,67 рублей. Окончание работ, согласно п.3.2. Контракта - <ДАТА5> г. Окончательная приемка результатов выполненных работ осуществляется после выполнения Подрядчиком всего объема работ по Контракту. Допускается приемка (по согласованию с Заказчиком) результатов фактически (части) выполненных работ (п. 3.3 Контракта). Дополнительным соглашением к контракту от <ДАТА6> стоимость, дополнительно выполняемых работ подлежит оплате заказчиком и составляет 1 212 153,56 руб. Общая сумма муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7> составляет 80112993,23 руб. Дополнительным соглашением <НОМЕР> контракту от <ДАТА8> стоимость, дополнительно выполняемых работ подлежит оплате заказчиком и составляет 771642,19 руб. Общая сумма муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7> составляет 80 884 635,42 руб. Межрайонной прокуратурой <ДАТА9> осуществлен выезд на место проведения работ с представителями Заказчика. В ходе проверки установлено следующее. Проверкой установлено, что работы по благоустройству центральной части города по состоянию на <ДАТА10>, <ДАТА11> не окончены, муниципальный контракт подрядчиком не исполнен. Так, подрядчиком не выполнены следующие работы: установка детской площадки, скамеек и урон, МАФов (малые архитектурные формы), 2 мемориальных стелл; не проведено освещение; завезен, но не установлен модульный туалет, не проведена подводка водоснабжения; не завершена посадка деревьев, кустарников-саженцев, многолетней травы, мульчи под деревьями и кустарниками; не завершены монтаж моста, установка ограждения по периметру, наружного освещения, системы видеонаблюдения. Процент готовности объекта составляет около 85 %. Представленным расчетом администрации городского поселения «Город <АДРЕС> от <ДАТА12> установлено, что на <ДАТА13> ООО «Блиц» выполнены работы (и приняты по актам выполненных работ) на сумму 62 203 113,27 руб. Не исполнение подрядчиком ООО «Блиц» в установленный контрактом срок работ по благоустройству центральной части города, повлекло не освоение бюджетных средств в сумме 22 578 282,20 рублей. Бездействие подрядчика, выраженное в невыполнении своих обязательств, нарушило права и интересы жителей <АДРЕС> района на благоприятные и комфортные условия жизни, ущемляет права и интересы общества и государства, что является существенным вредом. Приказом ООО «Блиц» от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО3> вступил в должность директора ООО «Блиц». Таким образом, в связи с бездействием директора ООО «Блиц» <ФИО3> по исполнению контрактных обязательств не достигнуты цели, поставленные национальным проектом «Жилье и городская среда», нарушена нормальная работа органа местного самоуправления. Действия директора ООО «Блиц» <ФИО3> квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО3>, будучи извещенным о его дате и времени надлежащим образом, не явился. Представитель привлекаемого к административной ответственности должностного лица <ФИО3> по доверенности - <ФИО4>, в судебном заседании выразила согласие с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и обстоятельствами в нем изложенными, в том числе с объемом неисполненных по контракту обязательств на <ДАТА5>, а также с расчетом стоимости неисполненных обязательств, пояснила, что <ФИО3> полностью признает свою вину, раскаивается в содеянном. При назначении наказания просила учесть, что все работы, предусмотренные контрактом выполнены ООО «Блиц» в полном объеме и приняты заказчиком <ДАТА15> Нарушение сроков исполнения работ было вызвано различными обстоятельствами, в том числе изменением в процессе работ самого проекта, увеличения дополнительными соглашениями объема работ, а также погодными условиями. В процессе технических совещаний ставился вопрос о продлении срока исполнения работ по контракту, однако дополнительного соглашения, которым бы данный срок был установленном законом порядке продлен, принято не было. Просила также учесть данные о личности и материальном положении <ФИО3>, среднемесячный доход которого составляет 50 000 - 60 000 рублей, тот факт, что к административной ответственности он привлекается впервые, в содеянном раскаивается. Принял все зависящие от него меры, чтобы работы, предусмотренные условиями контракта были выполнены в полном объеме и надлежащего качества. Каких-либо претензий по исполненным работам со стороны заказчика в настоящее время не имеется. Просила признать указанные обстоятельства исключительными, учесть наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и назначить наказание в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа.
Заместитель <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> края <ФИО2> поддержала в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по указанным в нем основаниям. Указала, что в настоящее время работы, предусмотренные муниципальным контрактом, ООО «Блиц» исполнены и приняты заказчиком в полном объеме. Вопрос о мере наказания должностному лицу оставила на усмотрение суда.
Выслушав прокурора, представителя <ФИО3>, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО3> остава административного правонарушения исходя из следующего. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно п. 4.1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт. В силу ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона <НОМЕР> исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> в контракт включаются в том числе следующие обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что <ДАТА7> Администрацией городского поселения «Город <АДРЕС>, в лице главы городского поселения <ФИО6> и ООО «Блиц», в лице директора <ФИО7>, заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, по условиям которого ООО «Блиц» обязалось выполнить работы по благоустройству центральной части города <АДРЕС>, улицы Ленина, Советская, мемориальный сквер и ручей (в рамках реализации лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях), на сумму (с учетом дополнительных соглашений к контракту) 80 884 635,42 рублей, со сроком выполнения работ до <ДАТА17>
В установленные муниципальным контрактом сроки, работы на объекте выполнены не в полном объеме, по состоянию на <ДАТА18> не выполнены следующие работы: установка детской площадки, скамеек и урон, МАФов (малые архитектурные формы), двух мемориальных стелл; не проведено освещение; завезен, но не установлен модульный туалет, не проведена подводка водоснабжения; не завершена посадка деревьев, кустарников-саженцев, многолетней травы, мульчи под деревьями и кустарниками; не завершены монтаж моста, установка ограждения по периметру, наружного освещения, системы видеонаблюдения. Процент готовности объекта составлял около 85 %. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, <ДАТА19> заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора в отношении директора ООО «Блиц» <ФИО3>, которым не приняты достаточные меры для исполнения всех видов работ на объекте и передачи объекта в установленные муниципальным контрактом сроки, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> г.; муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА7>; дополнительными соглашениями к муниципальному контракту от <ДАТА6>, от <ДАТА8> и от 01.08.2023; актом проверки от <ДАТА18>; письменными объяснениями <ФИО3>, в котором он факт совершения административного правонарушения полностью признал; актами о приемке выполненных работ, приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> г. о назначении <ФИО3> на должность генерального директора ООО «Блиц»; а также иными материалами дела.
Собранные по делу доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ были проверены судом на предмет относимости, допустимости и достоверности и признаются судом таковыми, поскольку получены без нарушений норма КоАП РФ, а их объем достаточен для рассмотрения дела по существу. Приведенные доказательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и позволяют сделать вывод о бесспорной доказанности вины <ФИО3> в совершении вменяемого административного правонарушения. Придя к такому выводу, суд исходит из того, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, директор ООО «Блиц» <ФИО3> как подрядчик, был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Действия <ФИО3> верно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, В соответствии с со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. При назначении вида и размера наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение правонарушителя. Обстоятельством смягчающим административную ответственность <ФИО3> суд учитывает полное признание им вины, раскаянье в содеянном, обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Стоимость муниципального контракта <НОМЕР> с учетом дополнительных соглашений к нему составила 80 884 635,42 рублей. Как установлено судом, ООО «Блиц» исполнило свои обязательства на сумму 62203113,27 рублей, о чем свидетельствуют акты приемки выполненных работ и расчет выполненных работ. Таким образом, стоимость неисполненных обязательств в установленный контрактом срок составила 22 578 282,20 рублей.
В соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит расчету от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами. Таким образом, размер штрафа, исходя из минимального размера санкции статьи в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств составляет 1 128 914,11 рублей.
Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, 2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая фактические обстоятельства дела, то обстоятельство, что в настоящее время объем работ по муниципальному контракту выполнен в полном объеме и принят заказчиком в отсутствие каких-либо замечаний к качеству исполненных работ, принимая во внимание данные о личности <ФИО3>, который ранее к административной ответственности не привлекался, о его имущественном положении, учитывая, что впоследствии им как должностным лицом были приняты надлежащие меры и конкретные действия, направленные на исполнение муниципального контракта в полном объеме, наличие смягчающих вину обстоятельств, при отсутствии отягчающих, учитывая размер назначаемого административного штрафа, мировой судья признает данные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить <ФИО3> наказание в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере менее минимального административного штрафа, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 565 500 рублей. С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, суд считает, что административный штраф в размере 565 500 рублей, является достаточным и справедливым наказанием, которое сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 565 500 рублей (пятьсот шестьдесят пять тысяч пятьсот рублей).
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления в адрес взыскателя по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Забайкальскому краю (ДМС <АДРЕС> края, 04912018370) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> р/счёт <***>, отделение <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР> ОКТМО 76 606 000; КБК 03211601073019000140, УИН 0316563307500600032181111. Разъяснить <ФИО3>, что платежный документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить мировому судье. Согласно ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, установленных для его уплаты, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня получения через мирового судью
Мировой судья: <ФИО1> Копия верна, мировой судья